浅谈水利工程项目施工合同的管理

摘要:水利工程项目施工合同的管理,是为了保证水利建设工程项目能按照项目业主与项目施工企业顺利地进行工程建设的依据。根据《中华人民共和国建筑法》的规定,水利工程施工合同必须依法订立,并按照诚实信用的原则,全面履行。本文就水利工程施工合同在工程建设中的管理谈一些体会。

关键词:水利建设工程合同订立与管理

1 合同的订立与特点

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》中规定,建筑工程合同为要式合同应采用书面形式。建设工程施工合同应当在发出中标通知书后的30天内订立。“国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。”合同的订立应当遵守自原、公平、诚实信用的原则。合同一经订立,各方应当全面履行合同的义务。合同专用条款招标方一般都在招标文件中作了规定,投标时只能作实质性地相应,所以在签订时修改和谈判的可能性很小。

水利工程施工合同有其固有的特性,一般中小型水利工程建设具有时间紧任务重、土石方工程量大;工程周边与农户接触面大,涉农政策处理难度大;合同施工期只能是当年的非汛期到来年的汛期前。大中型工程项目施工合同具有施工周期长、工程不可预见因素多、受气

候、地质条件影响大、水下作业多、施工难度大等特点。

2 施工合同的管理

在目前条件下施工合同的签订、执行中,施工企业往往是处于弱势,招标文件中的不平等条件,在投标中也只能作实质性地响应,也就是在合同实施过程中也不可能得到平等。这就是当前建筑市场的游戏规则。施工企业一旦在工程项目役标时中标,那么就涉及到施工合同的管理、执行问题,作为公司级的施工管理企业应当为项目工程组建一个善管理、精技术、能团结、能战斗的项目施工管理班子即工程项目部。由项目部在合同范围内做好管理、施工、安全等工作,这样才可能使企业有利可图。

2.1 合同工期管理

水利工程项目建设,由于受结构的复杂程度、工程地质条件、气象条件的影响,尤其是水利工程施工在非汛期施工,施工中任一外界条件的变化,都会发生工程误(延)期工期。如:曹娥江引水水工程余姚七塘横江6标段施工中,合同工期为07年11月18日至08年9月18日。施工过程中因一菜厂和部分种、养殖户未能及时搬迁,使工程施工中遇到很大的窝工和延期困难,最后施工方放弃该段200米左右的工程施工;施工期间又因一水库的放水和防汛调度排涝,数次开坝放水,影响施工进度。按照合同通用条款的规定这些属于业主方因承担的风险,应当给予施工方工期的补偿。而最后施工方没有得不到损失和工期的

补尝。所以合同一经签订,双方应是一个平等的法律主体,施工企业应当按照合同的规定,在法律规定的时间内向监理单位提出工期索赔,也应当正确行使合同的索赔权。

2．2 工程款管理

水利工程具有投资大、工程变更多的特点。工程款的按时支付是保证工程进度的基础,施工企业在缺少工程款的情况下,不能保证施工人员的必需生活,更不能保证工程所需的正常投入和工程质量。合同进度款按规定取支外,工程变更款也应及时进行签证确认,列入工程同期支付中。大多工程变更支付都在工程竣工结算时,才进行确认,这很大程度上影响了施工企业的资金周转,也影响工程的进度和质量。工程建设管理中,项目经理或合同管理人员应当在监理计量的基础上,及时地按照合同的约定进行工程变更款的申请和收取,以保证工程资金的正常周转和投入。

2．3 工程质量管理

质量是工程的生命,工程质量应当严格执照合同的约定和国家有关规定进行施工、验收,这是施工企业的宗旨。水利工程项目大多属于政府投资项目,按照有关规定委托监理单位进行工程监理。施工企业在进行工程施工中,应当按照设计文件的要求,采用先进技术和适合工程项目管理的模式进行施工质量管理。

1）建立以项目经理、技术负责人、施工管理人员为核心的质量

管理体系。有分包的工程,还应管理好分包单位的施工质量,并对分包单位的施工质量承担连带责任。

2）按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工,未经设计、监理、业主的同意或变更程序不完善的不实行工程变更;不擅自修改工程设计;对确需变更的工程部位,必须做到先变更后施工。

3）严格按照工程设计要求、施工技术规范标准和合同约定,对建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验,不偷工不减料,不使用不符合设计和强制性技术标准要求的产品,不使用未经检验和试验不合格的产品。

4）对采用“四新”技术的部位或环节,严格按照规范规定的程序进行施工。对工序质量进行严格的交接验收,不让不合格的工序继续施工。

5）积极主动地配合监理单位做好工程质量的控制与监督,及时取得监理单位的工程质量认证。

2．4 工程安全管理

施工安全问题,目前已放到所有建设工程的首要位置。施工企业应当按照合同的规定足额及时地用足用好安全措施费,做到施工安全生产,杜绝重大安全事故的发生。对建筑施工企业而言,安全得不到保证,工程的质量、工期、企业利润和声誉都将受到严重的影响。所以

施工安全是一切工程建设的重中之重,安全措施费用的使用是保证施工安全的基本条件。不仅是建筑企业应当重视施工安全,将安全措施费及时足额地支付到工程项目部,工程项目部也应该建立以项目经理为核的安全管理体系,不挪用、移用、少用或不用安全措施费,项目部应当按工程项目的级别配置现场安全员,给于绝对的管理权限,对工程的施工安全进行检查、纠正,以保证施工项目的安全。

3 结语

水利工程施工项目的时间紧、任务重、自然条件差、水下作业多、事故隐患多,工程建设关系到国计民生,工程项目建设期间受外界条件影响大,施工具有季节性。施工合同具有法律性。施工合同管理对工程质量、进度、投资、安全和企业声誉都有着很重要的作用,施工企业应当予以高度的重视。在合同管理过程中,应加强合同管理力度,加强对业主、监理单位之间的协调工作,沟通各种渠道;做到既坚持按合同、惯例、规范、法规办事,又能使本企业取得最大的经济效益。在工程合同管理中,应掌握既有利工程建设又合情合理地处理的原则。只有这样才能既遵守国家的法律法规,又切实地把握住工程的命脉,使工程质量、进度、投资、安全都得到保证并创造出企业的最大经济效益。