及对策
张 丽 平山县南甸镇人民政府
解决好农村剩余劳动力就业问题， 使农村劳动力 随 着 农 业 的 发 展 ， 这是加快农村经济发展， 协调 从传统 的 农 业 部 门 向 现 代 经 济 部 门 转 移 ， 三 农” 问 题 的 关 键， 城乡关系的重要方面 。 农 村 就 业 问 题 是 当 前 解 决 “ 也是协调城乡经济社会 发 展 需 要 研 究 的 重 大 课 题 。 因 此 ， 从农村就业 问题入 手 ， 积极探索解决农村就业问题的基本方法、 途径是有效缓解当 三农 ” 问题所带来的经济 、 社会矛盾的一条思路 。 前“ 包括文化程度 、 年 龄 结 构、 技 能 特 长、 地 域 分 布 及 转 移 就 业 的 方 向 等。 政府没有建立完善的农 村 劳 动 力 转 移 就 业 市 场 服 务 体 系 ， 导致农民工 有组织外出的比例比较低 。 就业信息不畅 ，
农村剩余劳动力转移就业的现状 一 、 随着经济社会的发展 ， 中国农村就 业 结 构 正 在 发 生 积 极 的 变 化 ， 非 农村劳动力 转 移 的 基 本 趋 势 表 现 为 ， 本乡内非 农就业比重上升 。 当前 ， 流向城市就业的农村转移劳动力比例上升， 县级城市 农就业 比 例 下 降 ， 和小城镇吸纳农村转移 劳 动 力 的 能 力 有 较 大 增 强 ， 农村劳动力跨省就 业的趋势明显 。 乡镇企业 吸 纳 农 村 劳 动 力 就 业 的 能 力 继 续 减 弱 ， 以乡 镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳 动 力 转 移 模 式 逐 渐 被 外 出 务 工 和 农村个体私营经济就业 方 式 所 取 代 ， 外出务工人员就业主要集中在第 农村劳动力外出就业稳定性增强， 劳务输出组织化程度明显提 三产业 ， 高。 总之 ， 改革开放以来 ， 农 村 就 业 经 过 了 漫 长 而 艰 苦 的 体 制 变 革、 观 念更新 ， 家庭经济就业、 自主创业、 城市就业这三种基本的就业形式， 构 成了中国农村劳动力就业的多元结构 。 当前农村劳动力转移就业面临的主要问题 二 、 城乡结构矛盾明显 ， 妨碍了农村 剩 余 劳 动 力 转 移 的 速 度 和 规 模 。 １． 一是我国城市化进程明显滞后于 工 业 化 进 程 。 城 市 化 进 程 滞 后 于 工 业 化发展速度不利于服务 业 的 发 展 ， 而农村劳动力转移恰恰最容易进入 城市服务业 。 二是城乡二元户籍制度 及 由 此 衍 生 的 城 乡 居 民 身 份 差 异 给农村劳动力的自由迁 移 增 加 了 成 本 和 风 险 ， 影响了人力资源的合理 市场 准 人 条 件 不 平 等 、 社会保障不充分 配置 。 劳动力市场的城乡分割 、 等等构成了城市对农村劳动力的 歧 视 和 排 斥 。 三 是 农 村 劳 动 力 职 业 技 能不高 ， 就业竞争能力较 弱 。 结 构 调 整 、 产 业 升 级、 第三产业的快速发 在创造了大量就业机会的同时， 就业结构变化导致了劳动力供给结 展， 缺 乏 技 能 的 劳 动 力 供 大 于 求。 四 构与劳动力需求结构出 现 较 大 差 异 ， 是随着城市失业数量的 增 加 ， 农村劳动力与城市劳动者在就业市场中 的竞争愈加激烈 ， 过高的 城 市 失 业 率 会 加 大 农 村 劳 动 力 在 城 市 寻 找 工 作的机会成本 。 农民工的就业环 境 不 宽 松 。 农 村 剩 余 劳 动 力 进 城 就 业 的 行 业 、 ２． 工种限 制 虽 然 正 在 逐 步 取 消 ， 但仍存在其它制度性的限制， 对农村剩余 劳动力的就业歧视还未 完 全 消 除 ； 城镇公共就业管理服务体系对农民 剩余劳 动 力 开 放 还 需 解 决 观 念 、 体制和物质技术条件等问题， 让农民工 享受与城镇居民同等的公共就业 服 务 还 需 做 大 量 工 作 。 近 几 年 农 村 剩 但农民工在城镇的生活成本也在 余劳动力的工资收入虽 然 有 所 上 升 ， 农民工务工收 入 在 扣 除 住 房 、 子 女 教 育、 生活消费等方面支 迅速增加 ， 出后就所剩不多了 。 享受不到与城镇 居 民 同 等 的 公 共 资 源 和 服 务 以 及 大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性 。 农民工权益保障机制还没有 建 立 。 虽 然 近 几 年 国 家 把 保 障 进 城 ３． 务工农民的合法权益放 在 重 要 位 置 ， 但是还没有建立起权益保障的长 效机制 。 一些行业和用人 单 位 拖 欠 农 民 工 工 资 的 现 象 屡 禁 不 改 ， 确保 农民工工资按 时 发 放 还 没 有 形 成 制 度 化 。 进 城 务 工 农 民 的 工 作 时 间 工资低的状况没有根本改变， 农民工与城镇职工同工同酬的机制还 长、 没有建立 。 一些用人单位 虽 然 与 农 民 工 签 定 劳 动 合 同 ， 但是合同内容 中对农民工规定的义务多 、 权利少 ， 对用人单位规定的权利多、 义务 少， 属于不平等合同 。 一些合同甚至是 单 向 约 束 合 同 ， 即只约束农民工， 对 用人单位没有约束 ， 劳动 合 同 中 用 人 单 位 与 农 民 工 享 受 平 等 权 利 和 承 担同等义务的机制没有 建 立 。 一 些 用 人 单 位 在 农 民 工 的 安 全 保 护 、 职 业病防 护 等 方 面 采 取 的 措 施 不 得 力 ， 投入不到位， 对农民工的保护在制 度上还不完善 。
４．对进城农民工的社 会 治 理 严 重 缺 位 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 是 一 个系统工程 ， 从把握劳动 力 资 源 、 就 业 培 训、 提供就业信息到维护合法 权益 ， 都需要政府部门提供完善的 治 理 和 服 务 。 但 是 ， 政府的这种职能 非常 缺 乏 ， 还不能完全地把握农村劳动力资源及转移就业的基本情况， １ ７ ８
促进农村劳动力转移就业的主要措施 三 、 形成有利于农村剩余劳动力 转 移 的 宏 观 环 境 。 一 方 面 要 加 强 制 １． 度建设 ， 为农村劳动力 转 移 创 造 良 好 的 体 制 环 境 。 要 消 除 阻 碍 农 村 劳 动力进城的体制性障碍 ， 废除和取消 各 种 歧 视 、 制约农民进城的政策规 定， 从根本上打破城乡分 割 状 态 ， 在 制 度 上 保 证 城 乡 一 体 的 实 现； 要在 明确农民进城后的劳动权利和生存保 制度上明确农村人口进 城 权 利 ， 确保居民自由迁徙的 权 利 ， 对 已 有 一 定 居 住 时 间、 有稳定职业的外 障， 来打工者应给予同城市居民一样 的 权 利 和 社 会 保 障 。 另 一 方 面 要 加 强 舆论导向 ， 为农村劳动 力 转 移 创 造 良 好 的 社 会 环 境 。 要 在 全 社 会 形 成 广泛接纳 农 村 剩 余 劳 动 力 的 良 好 氛 围 ； 对转 鼓励农村剩余劳动力转移 、 移出来的农民要提供社会服务与社 会 保 护 ， 改善流动农民的生活状 况。 政府应在法律咨询 、 就业服务 、 医疗 保 健 、 居住条件、 子女教育等方面给 农民提供帮助 。 调整农村剩余劳动力转移的 相 关 政 策 。 不 仅 要 调 整 户 籍 管 理 政 ２． 策， 消除农村剩余劳动力转移的政策 性 障 碍 ， 逐步以居住地登记制度和 身份证管理制度替代户 籍 制 度 ， 不再以户口把农民排斥在城市化进程 之外 ， 以消除对农民就 业 的 歧 视 。 而 且 ， 要 调 整 土 地 管 理 政 策， 建立合 理的土地流转制度 ， 允许外出打工 、 经商的农民可依法有偿转让、 转 租、 入股抵押土地承包权 ， 可 以 考 虑 以 村 为 单 位 成 立＂ 土 地 托 管 中 心＂ ， 由＂ 托管中心＂ 统一负责土 地 经 营 。 这 样 既 可 以 防 止 土 地 荒 芜 又 可 提 高 土 地生产率 ， 发展土地的适度规模经营 。 加强农民 就 业 培 训 ， 搞 好 农 民 就 业 服 务。 要 充 分 利 用 劳 动、 就 ３． 业、 教育部门的 师 资 、 技 术 和 设 施， 开 展 多 形 式、 多渠道的职业技能培 训， 提高外出民工的职 业 技 能 素 质 和 竞 争 就 业 岗 位 的 能 力 。 加 强 农 村 调整农村教育 结 构 、 摆 正 农 村 教 育 服 务 方 向 和 办 学 思 路， 努 基础教育 、 力提高农村人口素质和 农 村 人 力 资 本 水 平 。 要 搞 好 农 民 就 业 服 务 ， 加 建立 和 完 善 劳 动 力 市 场 中 介 组 织 ， 提供 快建立城乡统一的劳动力市场 ， 信息服务 ， 建设为农民外出就业服务 的 职 业 介 绍 网 络 ， 定期发布劳务信 息， 增强市场透明度 ， 降低供需双方的交易成本 。 建立社会保障体系 ， 保护农民 合 法 利 益 。 要 改 革 城 市 就 业 制 度 ， ４． 在农村剩余劳动力转移进城的就业 务 工 、 居住生活、 社会保障制度等方 并根据 实 际 情 况 逐 步 建 立 起 覆 盖 全 体 劳 动 者 的 市 场 面做出明确规定 ， 化的医疗卫生和劳动保 障 体 系 ， 达到农村剩余劳动力入城后能与城市 居民受到同等的制度保障和平等 待 遇 。 政 府 应 妥 善 解 决 外 出 就 业 民 工 有关部门要逐步取 消 公 立 学 校 借 读 费 、 赞助费等不合 子女的入学问题 ， 理收费 。 改善农村发展条 件 ， 加 快 农 村 经 济 发 展。 继 续 促 进 乡 镇 企 业 发 ５． 展 。 要注重所有制结构调 整 ， 大 力 发 展 民 营 经 济； 注 重 产 业 结 构 调 整， 大力发展农产品加工业和第三 产 业 。 大 力 推 进 农 业 的 深 度 开 发 。 加 快 农业内部结构 调 整 ， 大 力 发 展 农 产 品 的 深 度 加 工， 鼓励发展农产品运 输、 销售服务体系 ， 加速第一产业向 第 三 产 业 的 劳 动 力 转 移 。 要 加 大 生 态环境保护和改善的力 度 ， 推 动 生 态 治 理 工 程。 使 我 国 传 统 农 业 最 终 强化城镇的综合 功 能， 纳入现代经济 。 进一步加快农村基 础 设 施 建 设 ， 提供便捷的商业 、 医疗 、 文化 、 教育等 服 务 能 力 ， 切实改善农村居住环境 和生活条件 ， 让广大农民都能分享社 会 进 步 和 现 代 文 明 ， 促进农民变市 民， 完成二元结构的转换 。 加强政府宏观协 调 ， 促 进 落 后 地 区 的 转 移。 政 府 应 采 取 积 极 措 ６． 施， 加强宏观协调 ， 促进农村剩余 劳 动 力 有 效 、 合理、 安全转移。要 对 落 后地区的农村剩余劳动力转移给 予 特 别 的 政 策 扶 持 。 要 加 快 实 施 西 部 促进落后地区的农 村 经 济 发 展 ， 帮助农民家庭增加收 地区大开发战略 ， 入； 特别是要帮助落后地 区 发 展 教 育 和 培 训 ， 增 加 人 力 资 本 投 资， 提高 劳动力素质 ， 增强农村 劳 动 力 转 移 的 能 力 。 要 加 强 不 同 地 区 之 间 的 政 策协调 ， 帮助劳动力短缺 的 发 达 地 区 与 劳 动 力 过 剩 的 落 后 地 区 建 立 起 协作关系 ， 并提供信息服 务 和 各 种 旨 在 提 高 劳 动 力 流 动 有 序 性 的 必 要 管理 。