00-25637 (c) 140200 160200E /CN.9/2000/5经济及社会理事会联合国Distr.: General 18 January 2000 ChineseOriginal: English人口与发展委员会第三十三届会议2000年3月27日至31日 临时议程* 项目3国际人口与发展会议各项建议的后续行动协助执行《国际人口与发展会议行动纲领》方面的资金流动秘书长的报告––––––––––––––E/CN.9/2000/52 * E/CN.9/2000/1。

目录段次页次导言............................................. ............................................................................................................... 1-5 3一. 人口活动的外部援助 ................................................................................................................... 6-25 3A. 援助国的援助趋势............................................................................................................. 10-16 5B. 多边援助的趋势................................................................................................................. 17-20 7C. 私营部门人口活动的趋势................................................................................................. 21-23 8D. 按地域和援助渠道划分的支出趋势................................................................................. 24-25 9二. 人口活动的国内资金来源 ......................................................................................................... 26-31 10三. 结论..................................................................................................... ........................................ 32-38 12表1. 1998年政府在各类人口活动方面支出的估计数 (12)2. 1998年国家非政府组织在各类人口活动方面支出的估计数 (12)图一. 1993-1998年国际人口援助趋势 (4)二. 1993年和1996年-1998年若干捐助国在国际人口与发展会议前和会议后人口援助的趋势 (5)三. 1993年和1998年国际人口与发展会议前和会议后汇率的浮动 (6)四. 1993年至1998年为人口活动的发展提供的多边贷款的趋势 (8)五. 1993年-1998年按地理区域划分的人口援助 (9)六. 1993年-1998年按分配渠道划分的人口援助最后支出数额 (10)E/CN.9/2000/5 导言1. 本报告是联合国人口基金(人口基金)根据人口与发展委员会第二十八届会议的要求编写的。

1该委员会要求每年提供关于协助执行《国际人口与发展会议行动纲领》的资金流动的报告。

2本报告是人口与发展委员会工作方案的一部分,也是依照大会第49/128号和第50/124号决议的规定编写的,大会这两项决议要求定期报告协助执行《行动纲领》的资金流动情况。

2. 本报告审查了1997年捐助国为援助发展中国家人口活动提供的资金流动情况,以及1998年暂定数字。

本报告还提供了1998年各政府和非政府组织在发展中国家人口活动方面的支出估计数。

荷兰跨学科人口研究所(荷兰人口研究所)根据与人口基金签订的合同,继续开展关于援助国和国内资金流动的数据收集活动。

荷兰人口研究所与人口基金密切合作,评价和分析这些数据。

方法3. 本报告提出的有关捐助国援助人口活动的数据是通过以下方式收集的,向约200个捐助国、多边组织和机构、主要私人基金会和其他提供人口活动援助的非政府组织寄发了一份详细的问题单。

1998年数据以至迟于1999年12月15日即本报告的截止日期收到的126份答复为依据。

1998年的数字应看作是初步的,因为随着收到更多的答复,数字可能还会有变化。

4. 向人口基金/联合国开发计划署(开发计划署)驻世界各国的94个外地办事处(涵盖约155个国家)发送了问题单,从对问题单的答复也获得了1998年国内资金流动的资料。

截至1999年12月15日,共有56个国家提供了资料,占发展中国家人口的半数以上。

作为资金流动项目的一部分,对几个选定的国家进行了个案研究,这些研究补充了邮寄问题单的答复所提供的资料。

35. 本报告对捐助方与国内资金流动的分析是《行动纲领》第13.14段具体说明的“已计算费用的整套人口措施”的组成部分:计划生育服务;基本生殖保健服务;性传染疾病(性病)/人体免疫机能丧失病毒(艾滋病毒)/后天免疫机能丧失综合症(艾滋病)预防活动;以及基本研究、数据和人口与发展政策分析。

《行动纲领》估计,到2000年,发展中国家和转型期经济国家执行这一整套人口和生殖保健活动将总共耗资170亿美元。

4《行动纲领》估计预计费用中大约三分之二将由各国本身提供,另外三分之一,即57亿美元将来自外部援助。

一. 人口活动的外部援助6. 对《国际人口与发展会议行动纲领》执行情况进行的五年期审查和评价表明在推动执行开罗议程方面取得了许多令人鼓舞的进展。

在1999年6月/7月举行的审查和评价行动纲领执行情况的大会特别会议上,各国相继发言,指出已取得的成就、吸取的教训、遇到的障碍以及为全面执行会议目标而必须采取的进一步行动。

审查的一个重要组成部分是分析人口方案的实际经费情况,并与《行动纲领》所载资源目标相比较。

缺乏足够的财政资源被认为是妨碍充分执行《行动纲领》的一个主要限制因素。

3E/CN.9/2000/54 7. 在会议后头几年中,人口活动的国际援助呈现不断增加的趋势。

从1993年到1996年,对人口活动的援助增加了54%,即从13亿美元增加至刚过20亿美元。

然而,到1997年,筹资水平在会议后首次下降至19.6亿美元。

各捐助国继续成为主要资金的最大来源,捐助了15亿美元,占1997年国际人口援助主要资金总额的78%。

在援助人口活动资金总额中,各开发银行、主要是世界银行以多年贷款方式提供了 2.75亿美元(14%);多边组织和机构捐助4 900万美元,占2.5%;私人来源,尤其是基金会捐助了1.06亿美元,占5.4%。

8. 根据截至1999年12月15日收到的对1998年年度问题单的答复所作的初步评估显示,人口援助小幅度上升,即从1997年的19.6亿美元上升至1998年20.6亿美元。

捐助国捐助了15亿美元、据报多边组织和机构提供了3 500万美元、私人来源捐助了6400万美元、世界银行以多年贷款方式提供了4.26亿美元。

图一显示了1993年开罗会议以前期间至1998年国际人口援助的趋势。

在估计未报告1998年数字的国家时采用了其1997年的数额。

51998年的数据是暂定数据,随着收到更多的答复,将有所变化。

预计一旦那些在截止日期未作答复的捐款大户,例如联合国儿童基金会(儿童基金会)、世界卫生组织(卫生组织)、福特基金会和一些其他主要捐助团体提交1998年数据时,上述数据还将增加。

最后的数据将列入《全球人口援助报告,1998年)中,该报告将于2000年下半年发表。

9. 应指出提供给人口活动的资金比本文报告的多,这是因为许多综合项目包括了人口活动,但资金却未按组成部分分列。

一些捐助国对大量用于人口援助的资金可能未列入报告表示关切,因为这些资金是保健、教育或其他社会部门综合项目的一部分。

人口基金/荷兰人口研究所也关切此事,因此成立了一个工作队讨论这个问题并就估计综合项目中人口部分的办法达成某些协议,这些办法可用于计算项目总支出,从而得出指定用于国际人口与发展会议“已计算费用的整套人口措施”的资源。

E/CN.9/2000/5A. 捐助国的援助趋势10. 双边援助从1993年的7.77亿美元增加至1997年15多亿美元,这比1996年不到14亿美元的总数增加了近12%。

6美利坚合众国继续是最大捐助国,1997年提供的人口援助额为6.62亿美元,占捐助国主要资金的43%。

荷兰是第二大捐助国,提供了1.46亿美元的人口援助,占捐助国所捐资金近10%。

1997年的其他主要捐助国是德国、大不列颠及北爱尔兰联合王国、日本、7欧洲联盟(欧盟)、挪威、瑞典、丹麦、澳大利亚和加拿大(图二)。

11. 根据对1998年资金流动状况问题单的答复进行的初步评估表明,总的来说,捐助国捐款的情况与1997年一样保持不变。

在19个报告其1998年数字的国家中,有13个增加了捐助额,有6个则减少了捐助额。

1998年5个最大的捐助国是美国、联合王国、德国、荷兰和日本。

12. 1998年,人口活动总支出的大部分用于计划生育服务(42%);22%用于基本生殖保健服务;21%用于性病/艾滋病毒/艾滋病活动;15%用于基本研究、数据以及人口与发展政策分析。

应将这些百分比视为估计数,因为由于出现了服务一体化的趋势,越来越难以区分列举的各类人口活动。

在许多记录数据的系统,生殖保健方案包括了计划生育服务和/或性病/艾滋病毒/艾滋病活动这两个方面。

已尽一切努力按这四类分别报告支出的情况。

5E/CN.9/2000/56 汇率变动的影响13. 人口基金在监测资金流动时,以美元作为标准货币。

结果,在报告上有些国家提供的人口援助以本国货币计算增加了以美元计算则可能反而减少了。

例如,1997年瑞典增加了以瑞典克朗提供的援助,由于汇率降低,按美元计算,捐款反而有所减少。

1998年,澳大利亚、德国和日本均以本国货币增加了捐款,但以美元计算,数额却减少了。