明确
属地政府及相关部 门应当落实的应急 救援职责、应对和 处置事故的工作程 序、工作要点
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“一对一”预案的概述
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相关预案衔接和联系的主要内容 1、本区县安全生产应急指挥部办公室与各成员单位以及乡镇人民政府、街道
办事处、专业应急救援队伍和重大危险源企业24小时值守应急电话，以及 专家和消防报警等联系方式； 2、事故信息的报告程序、内容、方式和途径； 3、预警信息的发布、接收和处置； 4、事故发生后各单位采取的预警行动和响应措施； 5、主责响应和配合响应部门的分工与协作； 6、信息跟踪、专家咨询、应急救援队伍集结、应急救援装备调运、派出工作 组和应急资源调查登记等。
（包括学校、幼儿园、党政机关行政执法单位和关系国 计民生的重点单位、要害部位和基础设施等）； 3. 确定防控力量配备及工作目标； 4. 明确防控巡查和检查工作措施； 5. 确定防控范围内防止发生扰乱现场秩序和拥挤踩踏等治 安灾害事故的应急预案和措施； 6. 明确防控范围内防止各类危险人员进行破坏的预案和措 施； 7. 明确社会面控制的其他注意事项。
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北京市属地人民政府与重大危险源企业 “一对一”生产安全事故应急预案
大兴区城市安全风险评估试点企业 关于北京市属地人民政府与重大危险源企业“一对
一”生产安全事故应急预案培训资料
内容
1 • “一对一”预案的概述 2 • “一对一”预案的主要内容 3 • “一对一”预案的重点与要点 4 • “一对一”预案编制程序 5 • “一对一”预案编制举例
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“一对一”预案编制举例
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3、事故后果分析
事故后果分析能够定量地描述某事故情景所造成危害的严重程度，采用液 体泄漏速率模型、气体泄漏模型、物理爆炸等事故后果模型，基于事故伤害模型 和伤害准则，得出超压或毒物浓度等随距离变化的规律，从而预测事故的影响范 围。静风时液氯泄漏中毒扩散影响见图。部分具体危害距离参见表。
4、应急能力评估
对属地内应急装备、应急队伍、专业技术力量、医疗机构等应急能力进行评 估，并结合属地内实际情况，加强应急能力建设。
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“一对一”应急预案编制程序
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5、应急预案编制
应急预案编制过程中，要充分结合属地情况，咨询相关专家意见，反复修改 论证，使应急预案切实可行。
6、应急预案发布与更新
根据个人风险计算结果，可以判断，该厂南 侧部分居民楼超过居住类高密度场所的可容 许风险标准要求，需要进行紧急疏散，减缓 和降低风险。
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“一对一”预案编制举例
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5、人员疏散范围分析
综合考虑最严重的事故后果及个人风险计算结果，液氯、液氨发生泄漏后的 约368m范围内的厂区员工、北侧地铁站及道路行人、东侧在建小区及南侧部分 居民楼居民都可能受到不同程度伤害，事故初始需要将这些区域的人员进行紧急 疏散撤离，按照其周边环境情况，当地街道办事处共划分6个疏散工作片区。如 果现场有其他意外事件或还发生更严重的次生、衍生灾害，则疏散范围应根据现 场实际情况进行相应调整。
2、资料收集
收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、 国内外同行业事故案例分析、以及属地内重大危险源企业综合预案、专项预案、 事故现场处置方案，以及重大危险源的相关技术资料等）。
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“一对一”应急预案编制程序
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3、危险源风险分析
在组织企业对每个重大危险源（重大安全风险源）进行危险有害因素分析及 事故隐患排查、治理的基础上，确定每个重大危险源可能发生事故的类型和后果， 并进行事故风险分析，指出事故可能产生的次生、衍生灾害，形成分析报告，分 析结果作为应急预案的编制依据。
说明:图中绿色圈内为轻伤区，蓝色圈内为重伤 区，红色圈内为死亡区。模拟软件中加载的地图 的比例尺为100：1。
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“一对一”预案编制举例
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3、事故后果分析
由模拟计算结果可知影响范围最大的是液氯整体泄漏发生氯气泄漏，值班人 员，管理人员，附近岗位工作人员，均有生命危险。厂区内的500名员工及厂区 北侧道路、南侧小区、东侧单位及地铁站乘客，均能受到不同程度伤害，需要安 排疏散撤离。另外，如果液氨泄漏点不及时控制，氨遇火源还会导致爆炸，引起 人员伤亡，造成机房建筑物、设备设施的破坏。由于氨罐顺序近距放置，爆炸产 生的冲击波还可能导致相邻钢瓶爆炸，使事故进一步扩大。
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2、模拟情景设定
①液氨、液氯钢瓶整体破裂，泄漏全风向扩散，分别设定泄漏场景为风速 为1. 2m/s, 2.2m/s,4.9m/s，静风，以及大气稳定度为C类（弱不稳定）、D类 （中性）、E类（较稳定）。
（结合重大危险源所在地实际情况，根据出现频率较高的稳定度选定） ②液氨、液氯钢瓶钢瓶物理爆炸。
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基本思路
1、衔接作用：作为地方政府危险化学品（重大安全风险源）事 故应急预案的专项预案，属于政府突发事故总体预案的一部分：
➢ 纵向：与北京市危险化学品、烟花爆竹、尾矿库事故应急预案和乡镇人民 政府、街道办事处突发公共事件总体应急预案相衔接，重点要与企业重大 危险源（重大安全风险源）专项应急预案相衔接
➢ 企业及属地政府已经编制了各自的生产安全事故应急预案，但政府与企业预案 缺乏有效衔接与过渡；
➢ 火灾、爆炸和泄漏等重特大工业事故，极易对周边产生严重影响，而企业的应 急工作基本只能局限在本企业内部（周边环境掌握）；
➢ 上级政府能开展针对企业周边的应急工作，但缺乏堆企业周边环境具体的动态 掌握；
➢ 基层属地政府可以在人员疏散和社会面控制等关键问题上发挥重要作用，但缺 乏真正有效应对事故的方案和措施。
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第3部分
“一对一”预案的重点与要点
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“一对一”预案的重点
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1、重大危险源（重大安全风险源）的危险有害因素分析
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“一对一”预案的重点
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4、应急资源登记
应急资源登记 是指对属地内处置重大危险源事故须备 有的应急储备物资、应急救援队伍、医 疗卫生资源等进行调查并进行归类登记。
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“一对一”预案编制要点
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一、社会面控制工作方案
1. 明确组织机构和主要负责人及工作职责； 2. 确定需防控的范围及重点区域、重点单位和重点目标
品等应急设备和物资； 7. 明确紧急疏散的其他注意事项。
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第4部分
“一对一”应急预案编制程序
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“一对一”应急预案编制程序
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1、成立预案编制工作组
结合属地政府工作职责和各部门职能分工，成立应急预案编制工作组，明确 编制任务、职责分工，制定工作计划。
➢ 横向：与本区县突发公共事件总体应急预案和危险化学品、烟花爆竹、尾 矿库事故应急预案，以及本区县相关部门的应急预案相联系
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“一对一”预案的概述
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基本思路
2、侧重点
➢ 企业应急预案：主要侧重于事故现场具体的、局部的处置 ➢ “一对一”应急预案：主要侧重于重大危险源企业发生生产安全事故后进
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“一对一”预案的概述
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“一对一” 预案的目的：规范本市属地人民政府应对和处置 属地内重大危险源（重大安全风险源）突发事故的工作程序， 督促落实属地应急救援职责，提高事故应急救援能力，最大 限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏。
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“一对一”预案的概述
危险有害因素 分析
方法
相关模型 ＱＲＡ 方法
重大危险源泄漏扩散、中毒、 爆炸、火灾等典型事故模拟
评估重大危险源周边潜在的个 人风险
目的
综合确定需要进行人员紧急疏散的范围
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“一对一”预案的重点
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2、应急疏散
应急疏散
确定应急疏散小组组织结构、成员单位 工作职责及应急疏散程序，同时预先规 定切实可行的最优应急疏散路线、疏散 人员避难场所及安置场所。
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第1部分
“一对一”预案的概述
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“一对一”预案的概述
为什么要建立“一对一”预案？
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11•22事故：造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元
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“一对一”预案的概述
为什么要建立“一对一”预案？
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事故说明：企业应急预案、政府应急中仍存在一定问题
根据有关规定完成预案的发布与更新，加强预案管理。
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第5部分
“一对一”预案编制举例Βιβλιοθήκη 此处添加公司信息26
“一对一”预案编制举例
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1、某企业重大危险源（重大安全风险源）及周边概况
本研究选取某企业作为研究对象，该厂两车车间共有2000kg液氯钢瓶70个， 两个氨库共存液氨钢瓶25个，构成重大危险源。液氯钢瓶压力约为0. 7MPa，液 氨钢瓶压力约为0. 5 MPa，都属于第三类压力容器，可能发生物理及化学性爆炸， 因腐蚀、设备失效、操作失误、自然灾害等原因可能发生泄漏扩散中毒等事故， 氨属易燃气体可能发生爆炸导致次生衍生事故。