如何利用基层文化阵地为建设世界现代田园城市服务19世纪末英国社会改革家埃比尼泽〃霍华德提出的田园城市理论 ,不仅是城市规划的理论 ,还是关于社会改革的学说。

田园城市理论虽具有很强的乌托邦色彩 ,但至今仍对城市和社会发展有借鉴意义。

霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分。

城市四周为农业用地所围绕；城市居民经常就近得到新鲜农产品的供应；农产品有最近的市场,但市场不只限于当地。

田园城市的居民生活于此,工作于此。

所有的土地归全体居民集体所有，使用土地必须缴付租金。

城市的收入全部来自租金；在土地上进行建设、聚居而获得的增值仍归集体所有。

城市的规模必须加以限制，使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。

田园城市影响霍华德针对现代社会出现的城市问题，提出带有先驱性的规划思想；城市规模、布局结构、人口密度、绿带等城市规划问题，提出一系列独创性的见解，是一个比较完整的城市规划思想体系。

田园城市理论对现代城市规划思想起了重要的启蒙作用，对后来出现的一些城市规划理论，如“有机疏散”论、卫星城镇的理论颇有影响。

40年代以后，在一些重要的城市规划方案和城市规划法规中也反映了霍华德的思想。

霍华德关于解决城市问题的方案主要内容包括：①疏散过分拥挤的城市人口，使居民返回乡村。

他认为此举是一把万能钥匙，可以解决城市的各种社会问题。

②建设新型城市，即建设一种把城市生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来的田园城市。

这种城市的增长要遵循有助于城市的发展、美化和方便。

当城市人口增长达到一定规模时，就要建设另一座田园城市。

若干个田园城市，环绕一个中心城市（人口为5～8万人）布臵，形成城市组群──社会城市。

遍布全国的将是无数个城市组群。

城市组群中每一座城镇在行政管理上是独立的，而各城镇的居民实际上属于社会城市的一个社区。

他认为，这是一种能使现代科学技术和社会改革目标充分发挥各自作用的城市形式。

③改革土地制度，使地价的增值归开发者集体所有。

所以，依托以上的世界现代田园城市的想法，中国规划设计研究院对安仁古镇进行了详细的规划设计。

在这样的大环境下，我们应当利用好我们的文化阵地、文化队伍及非物质文化遗产为安仁建设世界田园城市打好深厚的文化底蕴。

首先，基层文化阵地建设，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是推进农村精神文明建设的有力抓手，也是在农村贯彻落实“三个代表”重要思想、统筹城乡经济社会发展的必然要求。

但由于种种原因，我镇的基层文化阵地建设和文化活动开展还不平衡，这与推进社会主义新农村建设的新形势不合拍，我们必须下功夫对这个问题加以研究，并采取切实有效的措施，让每个村（社区）、社的文化阵地建立起来，文化生活丰富起来。

古镇文化阵地基本情况：（一）室内文化设施。

目前全镇有24个行政村建有100平方米以上的室内综合文化活动室，共有藏书2万余册，按平均划分每村有100册。

还有大约60个始建于70年代的大会堂（影剧院），这些会堂由于年久失修，达不到消防防火规范或不符安全标准，不能继续使用。

（二）室外文化设施。

20个行政村主要建有健身器材1-2套，篮球场1个等活动设施，还有4个行政村无室外文化活动设施。

二、农村文化阵地建设中存在的主要问题（一）农村文化建设发展不平衡。

近年来，农村文化建设出现了不少先进的典型，为文化强区建设做出了一定的贡献。

但由于农村自然条件、经济水平和文化状况差异大，导致不同地区文化建设发展的不平衡。

一是地区之间的不平衡。

一般来说，经济基础较好的地区、基层领导比较重视的地区、历史上文化比较发达的地区，文化基础就好一些。

而经济条件较差或基层领导不太重视的地区相对来说，文化基础就差一点。

特别是个别地区，由于自然环境、经济落后、信息不畅等原因，造成文化设施短缺和群众文化生活上的贫乏。

二是同一地区的不平衡。

文化建设发展的不平衡，除了历史、地理和风俗传统等方面的原因外，经济、政策和人的努力是重要的原因。

如小港鲍家洋村，由于村级班子团结有力、思想重视、措施得当，其文化设施建设和文化活动开展已走在全市前列，被命名为省级小康建设示范村，但也有一些村由于多种原因到目前还没有一个象样的文化活动室，文化设施匮乏，文化基础非常薄弱。

（二）对农村文化建设重视不够。

建设农村文化设施，发展农村文化事业，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要内容。

在这方面存在的主要问题是：一是思想认识上存在较大的偏差。

一些基层干部总认为，“不抓经济不得了，不抓文化照样搞”。

抓农村工作，就是抓农村的经济工作，抓经济工作就是抓农业与工业。

把建设农村文化设施、发展农村文化事业看作是一种负担，忽视了广大群众对精神文化生活的需求。

二是思想观念上还比较滞后。

一些基层干部认为，只要群众物质生活水平提高了，无所谓什么精神文化生活。

有的认为文化工作就是唱唱跳跳，热热闹闹；有的认为文化建设就是伸手要钱，就是投入消费。

对文化的巨大的社会功能认识不足，缺乏长远意识和全局观念。

三是日常工作中存在重建设轻管理情况。

投入些资金、拉点赞助建设文化设施容易出成绩，好多干部热衷于此；忽视对建好设施的使用管理，使有限的文化资源闲臵或挪作它用，造成大量的浪费，群众得不到真正的实惠。

（三）农村文化发展不快、品位不高。

发展是一切事物不断前进的本质要求，也是农村文化建设的第一要务。

在农村文化发展问题上，主要表现为：一是文化事业滞后于经济的发展。

在一些地方农村经济建设的不断升温与农村文化生活单调、滞后，形成强烈的反差；与迅猛发展的城市文化相比，农村文化还显得稚嫩和脆弱，管理和增长的良性循环机制尚未形成，农村文化对农民生活的积极影响的程度不大。

二是文化品位不高，科技含量较低。

由于自然经济形成的小农意识、宗族观念和传统文化的长期积淀，由于农民文化的局限性，部分农村在文化发展中，出现一些低俗、陈旧的文化，甚至出现腐朽落后的文化。

三是农村文化的内容形式陈旧、单调。

有的地区在农村文化建设中与本地实际情况脱节，一味地模仿、照搬照套别人的模式，缺乏个性化、体现当地特色的艺术品位，特别是缺乏具有时代气息、格调高雅和健康文明的文化精品，对农民缺乏吸引力和感召力。

（四）农村文化队伍不稳、管理滞后。

加强农村文化队伍建设是繁荣和发展农村文化事业的关键。

农村文化队伍存在的问题主要是村级文化骨干缺乏、无固定的文化管理员、网络也不够齐全，再加上无管理制度，无日常维护经费，造成文化活动难以开展、造好的文化设施白白浪费，导致有的地方赌博陋习蔓延、封建迷信活动沉渣泛起、宗教活动有不当的发展。

（五）新情况、新问题不断涌现，制约了农村文化事业的发展。

随着经济发展，土地被征用，一些村成了城中村，一些村转成社区、还有一些村被整体迁移。

有利的是这些村手中有钱了，也打算建设文化设施，不利的是建设文化设施的土地却没有了，土地成为这些村发展文化事业的最大障碍。

目前全镇近20个村存在这一情况。

还有将近一半的村在有地而无钱建设文化设施的问题。

村级班子团结融洽的，对建文化设施积极性就比较高；反之就无心思和精力来筹划文化设施的建设。

三、发展繁荣农村文化阵地建设的对策措施发展和繁荣农村文化事业，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容之一。

加强农村文化建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”为原则，以培养一代又一代的有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民为目标，从本村实际出发，因村制宜，积极探索适合有利于农村社会全面发展的文化建设新路，为农村现代化建设提供强大的智力支持、精神力量和文化生活导向。

（一）提高认识，加大投入。

农业是国民经济的基础，农业、农民和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题。

农村文化建设，是社会主义新农村建设的重要内容之一。

一是要统一思想。

首先要统一各级领导的思想，各级领导干部特别是村干部，一定要从战略的高度来认识这个问题。

农村经济的发展，农村政治的进步，要求农村文化与之相适应；而农村文化的繁荣，必然会促进农村各项事业的发展和进步。

只有农民群众物质生活和精神文化生活富裕了，整个区域的发展和稳定才能得到保障。

同时要树立文化也是生产力的观念，文化不仅能“搭台”、也能“唱戏”，而且能“唱大戏、唱好戏”，文化还能促进社会的和谐。

二是要搞好规划。

把农村文化设施建设列入社会主义新农村建设的整体规划，制订规划要符合当地实际，设计要科学、布局要合理，并有一定的超前性，在农村文化阵地建设中要因村制宜，可采取新建、改建、合建等多种形式，实行资源共享。

三是要落实责任制。

定期对农村文化阵地建设进行督促、检查，基层文化阵地建设要与村干部岗位目标责任制相挂钩，实行年度考核。

四是要增加投入。

农村文化设施是农村文化的标志，也是农村精神文明建设的物质载体。

增加投入，首先要确保村本级对建设文体设施的投入，发挥主渠道作用；其次增加财政的投入比例，把基层文化设施建设列入财政预算，并逐年增加对基层文化事业经费的投入，这笔费用主要用于补贴奖励基层文化活动的开展，使文化阵地长期发挥作用，确保公益性文化事业的稳步发展。

今、明两年要科学合理的用好区政府下拨的1000万元农村文化设施建设专项资金，对达到北仑区“文化阳光工程”建设标准的行政村，按照特级、一级、二级和三级标准，分别给予10万、6万、4万和2万的补贴奖励，同时对集中建造文化活动中心和经济相对薄弱的行政村实行一定的政策倾斜，对新建标准体育活动设施的另外进行补贴奖励，对2006年前已经达到市级村落文化建设示范点的村经重新验收合格的给予上述标准减半的奖励。

第三,在投入的渠道上要多条腿走路，如鼓励采用企事业单位与村结对帮扶或捐赠、冠名等办法，不断拓宽农村文化建设的投入渠道。

还可实行多元化集资兴办农村文化事业，要在确保国家对农村文化投入的同时，积极鼓励企业、社会各界以及个人投资兴建农村文化活动设施，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的农村文化建设的投入体系，促进农村文化事业的大发展。

（二）规范管理，突出重点。

为真正搞好农村的文化建设，保证基层文化事业深入、持久、健康地开展，不但要建立一套行之有效的管理制度，而且还要多方引导和积极培育。

一是要严格管理。

首先，对建设的项目要广泛征求群众的意见，要实行公开招标、按程序规范操作，并接受群众的监督；其次，对建成的文化设施，要积极探索管理运作模式，我们认为以街道、乡镇文化站指导和村自治管理为主，并制订切实可行的日常管理制度，确定专人负责管理，对管理员实行一定的经济补贴。

大村至少要确定2名业余文化员和1名体育活动指导员负责日常活动，使建成的文化阵地发挥应有的长久的作用。

要不断探索长效管理机制，把建好的文化设施真正成为广大人民群众的满意工程。