龙岩市林木林地权属档案管理实施细则(暂行)第一章总则第一条为了加强和规范我市林木林地权属档案（以下简称林权档案）管理工作，确保林权档案资料完整、准确、系统，更好地巩固集体林权制度改革成果，维护林权权利人的合法权益，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国森林法》、《福建省档案条例》和《福建省林地林木权属档案管理办法》等有关法律、法规的规定，结合我市集体林权制度改革工作实际，制定本实施细则。

第二条林权档案是指在林权改革过程中形成的具有查考利用和保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录。

完整、准确、系统的林权改革档案，是林权改革工作的客观反映和真实的历史记录，是巩固改革成果、保障林地林木权利人合法权益、稳定和完善农村林地承包关系、维护农村社会稳定的重要保证。

林权档案分文本档案和电子档案。

文本档案分为林改工作综合类、权源资源调查类、权属登记类、权属争议调处类等四类。

第三条本实施细则适用于本市行政区域内，在开展集体林权制度改革，初始登记发换全国统一式样林权证，及其之后流转变更、林权证抵押、调处确认、灭失注销的林权登记过程中，直接形成的国家、集体所有的林木林地，以及个人所有的林木所有权和林地使用权的林权档案管理工作。

第四条林权档案管理应当遵循下列原则：（一）维护国家、集体和个人的利益，保障经依法登记的林木林地所有者或使用者和林业经营者的合法权益；（二）维护林权档案的完整和统一，规范林权档案的管理和使用，防止档案流失；（三）有利于林业的改革发展、生产经营和林权管理的连续性、稳定性。

第五条林权档案工作实行“统一领导、分级负责、县乡村三级管理、逐级归档”的管理体制。

市、县（市、区）林业行政主管部门是林权档案工作的主管部门，负责本辖区内林权档案管理工作，业务上接受上级和同级档案行政管理部门的监督和指导。

市林业行政主管部门、档案行政管理部门负责全市林权档案工作的监督、检查、指导和验收；县（市、区）林业行政主管部门在做好本级林权档案工作的同时，与县（市、区）档案行政管理部门共同对辖区内林权档案管理工作进行监督、检查、指导和验收。

第六条林权档案按照价值及重要程度，分为永久档案和定期档案。

定期档案分为30年、10年。

第二章人员和职责第七条市、县（市、区）林业主管部门、乡（镇）林业站及行政村等参与林权改革的单位应切实加强对林权改革档案工作的领导，明确分管领导，建立责任制，建立健全档案工作制度，保证林权档案工作所需资金和设备及时到位。

第八条县（市、区）林业主管部门应设立林权档案室，集中统一管理林权改革过程中形成的各类档案。

林权档案室隶属林权登记中心，档案室主任由林权登记中心主任兼任，并配备熟悉档案管理、具备相应的林权业务和电脑操作能力的专职档案管理人员。

乡(镇)、村(场)应指定专人、设专柜保管林权改革档案。

第九条林权档案工作人员应忠于职守，遵守纪律，具备档案专业知识。

专职林权档案管理人员应当接受岗位培训，持证上岗。

第十条档案工作人员岗位职责1、贯彻执行国家有关林业、档案工作的法律、法规、规范性文件，爱岗敬业、忠于职守、刻苦钻研，不断提高档案的科学管理水平。

2、严格遵守档案管理的各项规章制度，熟悉库房档案室藏情况，熟练掌握档案室各种设备的使用，定期检查档案保管情况，确保档案的安全、完整。

3、负责管理林权初始登记和林权变更、更正、注销登记所形成的全部档案。

熟练掌握档案管理方法，做好档案的分类、立卷、编目、纳架工作；做好档案的接收、清点、登记、查阅、移交、复制、注销等工作。

4、负责对辖区内林权档案工作实行监督和指导，同时接受林业监管部门和档案行政管理部门监督、指导和检查。

5、实行岗位责任制考核，在工作中取得显著成绩的，按有关规定给予表彰和奖励；违反规定，玩忽职守，造成档案丢失、损毁等损失的，视情节轻重追究当事人的责任。

6、调离本岗位时，应当办理交接手续。

第三章收集和归档第十一条林权档案是林权管理活动的真实记录和宝贵财富，是林权管理的依据和凭证。

县（市、区）林业主管部门、乡（镇）林业站及村（场）等参与林权改革的单位，应按《龙岩市集体林权档案保管期限表》（见附件1）规定，将反映林权改革职能活动且具有查考利用价值的各种载体文件材料的原件收集齐全、规范整理、及时归档、集中管理，任何单位和个人不得据为已有或拒绝归档。

第十二条林权文件材料按载体分文本类和电子类。

（一）文本类林权档案材料包括下列内容：1．以县（市、区）为总体，涉及集体林权制度及其林业经营管理活动中有关林权管理的方针、政策、法律、法规，县级、省市级林权制度改革检查验收材料，以及其它有关的规范性文件等基础材料。

2．村级集体林权制度改革中依法形成的成果材料。

主要包括：林权制度改革方案、村民会议或村民代表会议决议、上一级人民政府对该村改革方案的批复、各类承包合同等权源证明材料，改革中有关特殊事项的处理，以及村级林权制度改革检查验收材料等。

3．林权初始登记过程中依法形成的宗地权源材料和技术数据。

林权权利人申请林权登记申请表；个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项及委托权限的委托书；申请林权登记的权属证明文件；按规定要求应当提交的有关文件材料。

4．受理林权登记申请清册、林权证发证登记册、林权登记台帐、自留山清册。

5．林权登记公示材料、异议材料和登记机关的调查材料和审查意见。

6．初始登记涉及的其它有关图表、数据材料等文件。

如宗地区划图、外业调查表、以村（场）为单位的初始登记林权分布图、林权权属基本图、林权权属界线图、村界认定函等。

7．林权变更、抵押、注销登记过程中形成的宗地权属变化材料和技术数据。

林权权利人申请林权变更、抵押、注销登记申请表；全国统一式样林权证的复印件；发生林权变更、抵押、灭失的有关权源证明材料；按规定要求依法应当提交的有关证明文件材料和技术数据材料；年度林权变化有关宗地数据统计表、册等。

8．林权争议和尚未登记发证的有关材料。

（二）电子类林权档案材料包括下列内容：1．以县（市、区）为总体，按乡（镇）以村（场）为单位的村级林权初始登记表、册、图数据库。

2．以宗地为单元的林权初始登记及林权权利人所持有的林权证及宗地界至图数据。

3．林权变更、抵押、注销登记数据记录。

4．林权初始登记和变更档案电子数据光盘。

5．年度各类林权变化登记档案电子数据光盘。

第十三条归档的林权文件材料应为原件，因特殊原因留存复制件的，必须经经办人核准，并注明原件的存放处。

凡需归档的林权文件材料应齐全完整、真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备，使用的书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保护要求。

照片和图片应按有关要求配以能反映内容的文字说明。

非纸质材料应有相应的目录、说明和符合规范要求的标识，并确保载体的有效性，永久保存的电子文件应使用不可擦写光盘，并制成纸质档案保存。

第十四条林权材料归档要求。

凡属归档范围的林权材料，向档案室归档时，应当符合以下要求：(一) 按规定应当归档的林权材料要收集齐全、分类科学、整理规范，使各林权卷宗能正确反映林权归属和变化的基本情况，便于保管和利用。

(二) 归档卷宗封面的各个项目均应填写清楚，卷宗题名简明、准确反映卷内文件材料内容，注明保管期限。

卷内文件应排列有序、编页号，并按规定的格式逐件填写“卷内目录”和“备考表”。

(三) 归档卷宗要按一定的次序系统排列，编归档号，编制案卷目录一式二份。

交接卷宗时，双方根据目录清点核对，并履行签字手续。

(四) 归档后的文件材料，应按乡、村（场）存放，以便查阅。

第十五条林权文件材料中的林改工作综合类、权源资源调查类、权属争议调处类文件材料，以及权属登记类中除林权登记之外的文件材料，一般按年度归档，在第二年2月底前归档；权属登记类中的林权登记文件材料，以宗地为单位，在完成工作后及时归档，权属发生变化时应及时补充变更记录；电子类林权文件材料归档时间与纸介质同步。

第十六条林权文件材料归档时，双方应根据移交目录清点核对，并履行签字手续。

第四章立卷与整理第十七条林权档案立卷要遵循文件材料的形成规律，保持案卷内文件材料的有机联系，便于档案的保管和利用的原则。

第十八条案卷内文件材料内容必须准确反映林地林木权属管理活动的真实情况。

文件材料要齐全、完整，文件材料的载体和书写材料应符合耐久性要求。

不能有热敏纸，不能有铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水、复写纸等书写的字迹。

第十九条县（市、区）级林权档案的立卷方法与要求(一) 林改工作综合类、权源资源调查类、权属争议调处类档案按文书档案的方法立卷，权属登记类档案按专业档案立卷，装入林权登记宗地档案袋。

(二) 按文书档案立卷的方法与要求1、以“卷”为单位，按年度--保管期限--类别进行立卷。

2、卷内文本材料应填写卷内目录(用全引目录替代，见附件4)，编写页号，去除金属物。

编页号时，统一在有文字(或图表)页面的正面右上角、背面左上角用阿拉伯数字从“1”开始顺序编写，空白页不编页号。

卷内要有备考表(见附件5)，排列在卷内文件之后。

3、案卷档号包括全宗号、目录号、案卷号。

目录号按永久、30年、10年三个期限编制，案卷号按保管期限——年度——类别——案卷号进行编制，每种期限编1个案卷流水号。

4、编制全引目录(见附件4)、案卷目录(见附件3)。

(三) 林权登记宗地档案立卷的方法与要求1、以“宗地”为单位，不分年度，一个宗地的档案装入林权登记宗地档案袋。

2、卷内文件材料应填写卷内目录（见附件6），编页号，去除金属物，装订成册。

卷内文件材料按林权登记宗地档案卷内目录固定顺序排列。

卷内应有备考表，排列在卷内文件材料之后，用于填写文件材料的变更情况。

3、认真填写林权登记宗地档案袋封面（见附件9）。

4、案卷编号方法(1) 林权登记宗地档案案卷编号方法。

档案号由类别代码(ZD)、县（市、区）代码、乡(镇)代码、村(场)代码、宗地号、宗地变更顺序号组成。

县（市、区）代码采用统计给予定的7位阿拉伯数字组成（见附件2），乡(镇)代码、村(场)代码采用自定的2位阿拉伯数字组成（分别与森林资源建档时的乡镇、村代码相同），宗地号由4位阿拉伯数字组成，宗地变更顺序号由2位阿拉伯数字组成。

未变更的宗地顺序号为00。

如:ZD.0350800.01.02.0001-00”。

(2) 林权登记林地档案案卷编号方法。

档案号由类别代码(DS)、县（市、区）代码、乡(镇)代码、村(场)代码、林地顺序号组成。

县（市、区）代码采用统计给予定的7位阿拉伯数字组成（见附件2），乡(镇)代码、村(场)代码采用自定的2位阿拉伯数字组成（分别与森林资源建档时的乡镇、村代码相同），林地顺序号由3位阿拉伯数字组成。