庖丁巧解牛
知识·巧学·升华
一、“分权与制衡”
1．宪法的颁布与构成
1787年，在费城召开的制宪会议上，来自各州的代表经过互相争论与妥协，最终通过了一部联邦宪法，即1787年宪法。

它由序言和正文两部分构成。

序言阐述制定宪法的目的和宗旨，即“为了建立完善的联邦，树立正义，保证国内安宁，规划共同国防”；正文是对联邦政府权力的具体规定，还提到了州与联邦政府的关系、修正案的制定等问题。

2．联邦政府的基本结构
联邦政府分为行政、立法、司法三个相对独立的部门，这是对三权分立学说的第一次伟大实践。

知识拓展三权分立学说的形成与发展：
17世纪，英国启蒙思想家洛克最先提出分权学说，主张国家的立法权、行政权和处理外交事务权分属议会和君主。

18世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠在其代表作《论法的精神》中发展了洛克的分权学说，更明确地提出了立法权、司法权和行政权三权分立的原则。

认为立法权由人民集体享有，司法独立，君主则只享有行政权。

三者之间以权力的“制约与平衡”为核心，互相独立、互相监督。

（1）立法权归国会。

①美国国会由参议院和众议院两部分构成，参议员由各州议会选出，任期六年，每两年改选1/3；众议员由选民直接选出，任期两年。

②黑人和奴隶计算在内，使得南方各州种植园主取得较多席位，而议席增多的同时，直接税税额也增多，所以按3/5人口计算。

这样宪法又协调了南方各州与北方各州之间的矛盾。

③国会拥有批准法律权、征税权、贸易权、征兵调兵权、单独拥有对外宣战权等大权，并在一定程度上制约总统权力，如总统任命的官员、与外国缔结的条约必须得到参议院的批准方可生效等。

宪法还规定在职联邦政府官员不得成为国会议员。

（2）行政权归总统。

①总统的选举：美国总统由选民间接选出。

各州先选出与本州出席国会议员人数相等的选举人，再由他们组成选举团，选举总统。

总统和内阁不经国会选出，不向国会负责。

②总统的权力：总统既是国家元首、行政首脑，还是军队的总司令，在战时可以行使独裁大权，有时还可以通过行政命令行使权力。

它有权提名并经国会同意后任命政府高级官员，直接领导政府，内阁只对总统负责。

总统可以对国会通过的法律施行否决权等。

美国总统的权力大于国会，使联邦的行政权保持强有力的地位，这是美国民主制度的一大特点，称为总统制共和制，即总统制。

（3）司法权归联邦法院。

大法官由总统任命，参议院同意，行使最高审判权，除非犯罪终身任职。

联邦法院还拥有解释一切法律和条约的权力。

3．各部门之间的关系
三权分立使各部门的权力相互独立，而权力的过分集中又会导致专权。

为了避免这一点，三权之间相互制约，相互监督，从而达到一种平衡，保证了资产阶级民主。

国会掌握立法权，但总统有权否决国会通过的法案；总统行使行政权，但国会有弹劾总统的权力；总统和国会可以通过最高法官的提名和任命来限制联邦法院的权力，而联邦法院可以宣布国会的立法和总统的行政命令违宪而使其无效。

联邦政府三个部门之间关系的示意图：
二、第一部较完整的资产阶级宪法
1．1787年宪法的积极作用
美国1787年宪法具有重要的历史意义，它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，从以下三个方面奠定了美国政治制度的法律基础，并影响了世界。

（1）确立了共和制。

宪法确定美国实行资产阶级共和制，规定实行民选政府制度，这就从根本上否定了封建专制制度。

二百多年来，它在美国长盛不衰，使美国始终没有出现过专制独裁政权，即使是在20世纪30年代的经济大危机之下也是如此，从而保障了资产阶级的政治和经济利益，促进了美国资本主义的发展。

（2）确立了联邦制。

宪法规定美国为联邦制国家。

联邦政府拥有强有力的权力，立法、行政和司法机关在全国范围内行使国家主要权力，同时各州政府在本州内享有一定的自主权。

中央集权与地方自治相结合，有力地克服了邦联制的松散，把美国真正整合成了一个紧密联系的国家。

（3）确立三权分立制和总统制。

在联邦制下，政府各部门实行三权分立、相互制衡的运作模式，这是对启蒙思想的第一次伟大实践。

联邦政府各部门中总统的权力突出，相对独立地行使最高行政权，不对国会负责，形成了总统制，也是美国政治制度的一大特点。

2．1787年宪法的局限性
宪法制定的初衷不是给予民主力量更大的权力，其根本目的是维护统治阶级的利益，它所体现的也只是资产阶级的民主。

1789年，经过资产阶级民主派的努力，美国宪法才增加了10条修正案，规定人民有言论、出版、集会和信仰自由。

美国对选举人资格有着严格的限制。

1787年合众国制宪会议通过联邦宪法草案后，提交各州制宪会议批准。

但各州在选举制宪会议代表时，只有约16万人投了票，仅占全国人口的4%。

这是由于妇女、黑人奴隶、印第安人没有选举权，21岁以下的青少年没有选举权，最后剩下的白人成年男子，也有财产资格、纳税多少的限制，这样筛来筛去，有选举权的就没有几个了。

特别是美国独立后建立的是资产阶级和南方大种植园主的联合专政，宪法允许奴隶制的存在，违背了人人平等的原则，留下了种族歧视和压迫的烙印。

美国1787年宪法率先建立联邦制、三权分立制和民主共和制，又为资产阶级民主政治
作出进一步贡献，对后来的资本主义国家起了示范作用。

工业革命后，随着资本主义经济的发展，南北矛盾激化，美国内战爆发。

在林肯的领导下，北方获胜，废除了奴隶制，进一步完善了民主制度，但仍然存在着种族歧视的问题。

问题·思路·探究
问题美国的总统及其内阁与英国的责任制内阁在权力上有怎样的差别？
思路：本题旨在通过对比英美两国不同的政体，加深对两国政体的理解。

探究：美国总统由选民间接选出，集国家元首、政府首脑和军队总司令于一身，由于总统和内阁不经国会选出，所以不向国会负责，内阁也只对总统负责；英国下议院的议员由选民普遍直接选举产生，下议院大选中获胜的多数党领袖即为首相，是国家最高决策者和领导者。

首相当选后提出内阁成员和政府成员的名单，送交国王批准，组成责任制内阁或称责任制政府，内阁实际上对议会或首相负责。

典题·热题·新题
例1．下列对美国总统的权力说法不正确的是（）
A．是国家元首 B．是政府首脑
C．是军队总司令 D．是议会领袖
解析：美国总统身兼数职，既是国家元首，又是政府首脑，还是军队总司令，故选D 项。

答案：D
例2．最早规定美国总统由选举产生的文件是（）
A．《权利法案》 B．《人权宣言》
C．《独立宣言》 D．1787年宪法
解析：A、B两项分别是英国和法国的文件，C项宣告美国的独立，是革命纲领。

答案：D
例3．为什么英国确立了君主立宪制而美国确立了民主共和制？
解析：本题旨在通过对英美资产阶级革命后建立了截然不同的政体的分析，加深对两国政体的理解。

参考答案：英国资产阶级议会与封建势力妥协，保留了君主，但限制其权力，首创了君主立宪制，后来完善了议会制，形成了内阁制，从而成为典型的议会制君主立宪制国家；美国缺少封建传统，又需要统一管理联邦事务，还有启蒙思想家的理论指导，于是确立了三权分立的体制，成为典型的总统制共和制国家。