国务院办公厅[2003]81号文《关于 加强城市快速轨道交通建设管理的通 知》中指出：要高度重视城市轨道交 通建设、运营的安全问题，牢固树立“ 安全第一，预防为主”的思想，把确保 轨道交通建设和运营安全作为头等大 事切实抓好。
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地铁与地下工程项目是由几十个不同专业组合而 成的大系统工程，具有投资大、技术复杂，工期紧 张，建筑安装量大，项目涉及面广等特点。因此， 在规划、设计和施工、运营四个环节上，必须严格 执行国家颁布的强制性标准，确保安全设施同步规 划、设计和建设。
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3、政府主管部门加大管理力度，避免片面追 求安全性或片面强调经济性的问题；
4、风险评估和风险管理要贯彻到从工程项目 的立项、可研、设计、施工到工程运营的 各个阶段的全过程中去。
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5、风险评估和管理的一般程序
•风险识别 •风险分析 •风险评估 •风险决策
•信息反馈
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三、工程风险评估与管理工作的目标
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目前我国地铁与地下工程涉及的项目之多、 投资量之大，在世界工程建设史上也是从来 没有的。由于受地铁与地下工程建设的特点 和水文地质等多方面的不确定性因素的影响 所限，使得地铁与地下工程的建设不可避免 的存在许许多多的工程建设风险。以下是一 些工程事故的实例。
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•新加坡地铁Nicholl Highway站(2004年4月 )
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而风险评估的意义就是对安全性丧失和经济 性损失发生的可能性的评估，也是确定风险 及风险造成的威胁、平衡风险造成的损失和 防护措施带来的花费与收益的过程；其有助 于将安全花费和所带来的收益综合考虑。在 确定风险时应主要考虑以下3种主要的风险类
型：功能风险、财产风险、安全风险。
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2、提高对风险评估和风险管理的认来自问题因此，建立和完善一个能够科学、全面的风险评 估机制，建立和健全风险评估体系，以便及时地掌 握反映建设过程的安全情况，同时建立具有分析、 预测、防灾能力的专家委员会和风险管理系统平台 ，已经是迫在眉睫了。
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二、与工程风险有关的几个问题
1、工程风险的定义和风险评估的意义
我认为工程风险可定义为：由于在工程的建 设和使用过程中存在着自然灾害因素、不确 定性因素、偶然因素或人为因素等方面不利 影响因素发生的可能性，而由这种可能性所 造成的安全性丧失和经济性损失的可能性就 称为工程风险。
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•广州地铁 (2004年4月)
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台湾高雄地铁盾构施工地表沉陷
•长40米, 宽18米 , 坑深6~10米 ,
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某地下通道施工挖断消防栓水柱喷出
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然而，目前在我国地铁与地下工程的建设 过程中，风险评估和风险管理水平较低是 普遍存在的现象；多数情况下，风险评估 也仅限于在可研报告中的定性分析、少量 的定量分析和经济性分析；做得较多的是 在施工过程中，通过专家会的方式对工程 的重点、难点，采用工程类比的方法，
在项目的立项、可研、设计、施工到运营的各个 阶段都应认真进行工程安全、周边环境和地质灾害 的风险评估，防止各种灾害的发生，避免不必要的 经济损失。每个城市都要设置保证安全资金的投入 ，建立处理突发事件的应急机制，提高对地铁与地 下工程风险管理意识和管理水平。
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在以往的地铁和地下工程建设工程中，建设、 设计、施工等单位对工程安全都给予了足够的重视 ，但是运用传统的经验管理方法，已不能适应当前 状况对事故发生的预测和防控能力的需要。
建立城市地铁与地下工程风险评估评价体 系的目的，在于事先给出分析对象的风险 预报，它涉及的内容包括：
(1)预报工程问题中可能出现的风险； (2)分析导致风险出现的各种潜在因素； (3)讨论某种改变对工程的经济性、安全性的
影响； (4)判断分析对象是否满足要求的风险准则； （5）对工程风险的监控监测和管理等。
安全风险评估
2020年7月9日星期四
现状
随着我国国民经济的快速发展，为解决城市 的交通压力和解决城市用地问题，提高城市 效率，城市地铁与地下工程建设得到了快速 的发展。目前开工建设的就有：北京地铁4、 5、10号线和机场线、奥运支线，还有上海 、深圳、南京、天津等地的地铁工程，杭州 、苏州、哈尔滨、沈阳等地的地铁也进入方 案论证阶段 。此外，即将动工的厦门海底隧 道、武汉过江隧道等一批长、大型铁路和公 路隧道也在加紧建设和论证中。
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风险评估不仅仅可以全面地反映工程的安全 性，还可以帮助改进和优化工程方案的决策 、设计、施工及运营，以降低不期望事件发 生的可能性；从而使业主、设计单位、承包 商和运营企业，以最佳的控制能力提高工程 的安全性和经济性。在现实的工程中应用风 险分析和评估会带来巨大的安全效益和经济 效益。因此，对拟建和在建的城市地铁和地 下工程建设项目进行风险评估，也是势在必 行和急需解决的重要课题。
由于工程风险不是独立存在的，因此必须建立科学 合理的工程风险评估和防范体制，建立和健全工程风 险评估和风险管理的咨询机构；用全面、系统、科学 的风险评估和风险管理实施手段，以达到能在第一时 间了解、掌握工程建设过程中不同阶段的第一手资料 ，提高工程风险的预测和防控能力，避免重大事故的 发生，使工程风险降到最低。为此，我们应开展以下 工作：
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结合以往的工程建设经验来进行风险分析 和风险管理，也没有定量化的风险评估。 从而使得我们对风险的评估和管理水平与 目前工程建设的发展速度很不协调，与施 工技术水平和技术能力很不协调。目前大 家都在研究风险评估问题，为此，我想从 以下几个方面阐述一下我的观点。
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一、地铁与地下工程建设风险评估和 风险管理工作的必要性、迫切性
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1、在全面调查分析有关地铁与地下工程建设风险经 验和风险理论及其它相关资料的前提下，提出地铁与 地下工程的安全风险管理实施办法，明确重点、难点 及需采取的特殊措施。 2、加快风险评估和风险管理体制的建立，加快风险 评估、管理和咨询机构的建设。 3、逐步完善并确定各种风险评估评价的原则、指标 体系和控制标准，并制定相应的风险预警和报警值。