事故的征兆
直接的原因
人本身因素 管理因素
事故的起源
基本原因
事故的发生，实质上是对人的不安全行为和物的不安全状态控制的不足，即管理上的 缺失，也就是说，事故因果连锁中最关键的因素是安全管理
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有关理论及其应用的考虑
生产过程中不安全因素
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风险评估问题的提出：
国家电网公司《企业安全风险评估试点指 导意见》指出：
安全风险评估是指对生产活动存在的危害 因素进行分析和辨识，找出可能导致人身 伤害和人员责任事故的各种危害因素；对 各种危害因素导致事故的可能性和严重程 度给出定性或定量描述；实施危害监控和 预防，将安全风险控制在可接受的程度， 从而达到预防事故、确保人身安全的目的
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隐患
暴露在人类的 生产活动中
风险
控 制 失 败
事故
隐患、风险与事故的关系
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风险分析和风险评估的目的 研究事故致因与后果 确定危险、危害因素 控制事故的发生
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“管理失误论”
人的不安全行为 物的不安全状态
试点工作的过程
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2006年1月开始事故致因分析
2月修订大纲、成立各种组织、启动标准编写
2月底计划进度、质量要求并启动搜资工作
3月8日国网公司李主任一行第一次审查
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试点工作的过程
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3月25日事故致因第一次内部审查会
4月上旬咨询科大等有关安全系统工程专家
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风险评估的思路和方法 风险评估标准的定位：
目标
杜绝人身事故 防范人为责任事故
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风险评估标准的定位：
着眼点1
辨识风险 整改与控制风险
实现安全目标
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风险评估标准的定位：
风险教育和事故案例学习
着眼点2
4月10日集中攻关，形成完整的第一稿
4月21日安徽省公司内部审查，修订第二稿
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试点工作的过程
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结果
6月编制管理制度、总则、量化的指标设计 及计算方法等，依据的编制，进行培训。
6月底正式开始实施，在试行中发现问题、 改进标准
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风险： 当危险暴露在人类的生产活动中时就
成为风险。根据ISO-13702的定义，风险是衡 量危险性的指标，风险是某一有害事故发生 的可能性与后果的组合。通俗地讲，即是一 个事故产生人们不希望的后果的可能性。风 险不仅意味着危险的存在，还意味着危险发 生有渠道和可能性。
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2007 年 3 月 22 日国网公司为推动建立安 全风险管理体系，整体提升公司安全生 产水平，制定并印发了《国家电网公司 安全风险管理体系实施指导意见》。
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实施指导意见的内容
1 总则 （8条） 2 教育培训 （4条） 3 作业安全风险管理（4条） 4 企业安全风险管理 （5条） 5 电网安全风险管理 （4条）
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编制风险评估标准的理论依据
风险控制理论:
以危险和隐患作为研究对象，其理论的基础是对事 故因果性的认识，以及对危险和隐患事件链过程的 确认。它是20世纪30年代以后发展的事故学理论的 延续，也是正在不断发展和完善之中的现代安全科 学原理的前奏。
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企业安全风险评估
2007年6月
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风险评估问题的提出：
陆启洲副总经理在国网公司安全生产合肥会议上指出 安全性评价工作需要进一步拓展、延伸和规范。
一是在评价内容上改变忽视安全管理、人员因素、外 部环境等外在条件的评价； 二是在具体实施中从强化企业安全管理、规范人员行 为、完善外部环境等全方位入手，认真研究企业综合 安全性评价标准及其查评方法，全面提高企业安全风 险防范水平。
隐患： 隐患是指任何能够直接或间接导致伤
害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或 其组合的对工作标准、实务、程序、法规、 管理体系绩效等的偏离。
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危险： 可能产生潜在损失的征兆，即事物由
于隐患存在而所处的一种不安全状态，在这 种状态下，将可能导致某种事故或一系列的 损害或损失事件，它是风险的前提。
培育员工风险意识
通过培训提高风险辨识与控制能力
减少人身事故和人为责任事故
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风险评估标准的定位：
重点
人的作业行为 安全控制措施 现场安全管理
评 估 安 全 生
｝产 动 态 变 化 情 况
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风险评估标准的定位：
对象
供电公司生产工作 其他企业生产工作 电网安全与其他工作
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风险评估问题的提出：
《国家电网公司 2006 年安全生产工作意见》十八项 重点工作要求：
针对人员责任事故较为突出的问题，开展企业综 合安全风险评估研究，在现有安全性评价工作的基础 上，从夯实电网安全物质基础、强化企业安全管理、 防止人身事故和人员责任事故全方位入手，逐步推行 企业安全风险评估机制。
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风险评估工作开展思路：
调整“安评”内容
改进查评方法
标准的思路
拓展查评结果应用
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试点工作的过程
2005年10月接受任务
11月思路设想和大纲草稿编写 12月第一次汇报并较为系统的学习和思考
概念设计及结构设计
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风险评估问题的提出：
各级领导高度重视《企业安全风险评估》 工作： 国网公司安监部李主任一直在关注和指导我们研
究工作的进展； 国网公司安监部周吉安、陈竟成、郝玉国等领导
都参加了策划和指导； 安徽省公司杨宁生总经理、闫少俊副总经理具体
部署研究、落实标准体系的建立工作； 各网、省公司的领导和专家，提出了宝贵意见。