公共行政概论一、单选1.政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要。

2.非政府组织又称第三部门。

3.政府活动的核心是对公共事务的处理。

4.“公民第一”的原则是公共行政的核心原则。

5.亚当.斯密提出“守夜警察”政府理论。

6.界定和保护产权是政府的首要职责。

7.计划职能是其他职能实施的前提条件。

8.在凯恩斯主义理论的影响下，政府的作用范围进一步扩大。

9.行政权力结构是行政体制的核心组成部分。

10.在议会内阁制行政体制的国家，行政机关要对立法机关负责。

11.管理层次与管理幅度呈现出一种反比例的形态。

12.行政领导的首要作用是决策决断。

13.职位的数量是有限的，都要遵循最低数量原则。

14.当代领导活动有一个明显的发展趋势，即软权力的应用越来越多，而硬权力的应用则越来越少。

15.领导特质理论还认为领导者的物质是“先天”的。

16.领导班子要有梯形的年龄结构。

17.在所有制定公共政策的主体中，政府是最核心的力量。

18.公共政策的实质就是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。

19.公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为去实现和解决的问题。

20.价值分析——因为什么？为了谁？应优先考虑什么？21.公共政策分析最本质的方面是利益分析。

22.政策运行过程中所消耗的费用称之为“政策运行成本”。

23.摩擦损失，在各项政策缺乏配合、协调时，各政策之间必然产生摩擦。

24.偶然失效，随着人们对政策逐渐理解与认同，以及政策本身的自我完善，执行过程逐步进入正常状态，尽管失效也存在，但失效率最低。

25.内化是接受政策反应的最高层次。

26.政策环境是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。

27.人事行政是政府对人力资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动。

28.人事行政是立国之根、治国之本、富国之道、强国之基，在政府管理中处于关键和核心的地位。

29.以人为本的原则是现代人事行政的重要理念和原则。

30.职位分类是以工作为中心的分类方法，品位分类是以人为对象进行分类的方法。

31.我国实行多级预算制，即实行一级政府一级预算。

32.经常性预算以各项税收收入和其他一般性收入为来源。

建设性预算以国有资产收入和专项建设资金为来源。

33.国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。

34.决算是预算的总结，是年度预算收支执行情况和政府公共活动的财政反映。

35.县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。

36.法治主义作为一个基本的政治原则和治国原则，其产生和确立是近代民主革命及其以后的事。

37.法治就是确立法在社会生活中的统治地位和政府依法办事。

38.行政法制是一国有关行政的法律制度之简称。

39.行政法治的根本意义在于制约和监督行政权力，国家受法律的约束，这是法治的精髓。

40.在资本主义发展早期，受“议会至上”和“无法律即无政权”原则的影响，强调政府的一切行为均需要以议会制定的法律为依据。

41.政府完全责任时期，是第二次世界大战后。

42.行政补偿不是因侵权引起的，而是因为合法的行政行为引起的。

43.城镇型建制，有市、市辖区、镇3种。

44.实行联邦制的国家，中央与地方的权限划分比较明确。

45.中央与地方共享收入包括：增值税、资产税、证券交易税。

46.二战结束以后，西方国家地方政府职能呈现出不断扩大的趋势。

47.工业化国家，城市人口一般都占总人口的3/4以上。

48.美国的市政管理体制以其多样化而著称，包括市长议会制、委员会制和委员会经理制三种模式。

49.经济涉及成本与投入之间的关系。

效率涉及投入与产出之间的关系。

效益涉及产出与效果之间的关系。

50.绩效管理有助于树立“顾客至上”的现代管理意识。

51.在西方国家，以公共组织即政府为对象的大规模绩效评估始于20世纪70年代。

52.对公共服务机构来说，直接用于服务对象的开支为业务开支。

服务机构的运营开支则为行政开支。

53.社会服务承诺制度是20世纪90年代公共管理领域出现的新生事物。

54.社会服务承诺诞生于英国。

55.全球化要求政府实现从“官僚理念”向“责任理念”的转变。

全球化要求政府实现从“管理行政”向“服务行政”理念的转变。

全球化要求政府广泛采用信息技术，建设“电子政府”。

全球化要求政府管理从注重投入的理念转向注重产出的理念。

二、辨析1、公共服务并不一定要由政府机关及公务员亲自提供。

答：对的。

公共服务可以采取政府负责，社会与企业提供，或者政府与企业合作提供等多种方式。

公共产品提供的主体有三种：公共部门、非政府组织、私人部门。

2、行政环境是政府职能确立或转变的基本条件。

它决定、影响或制约政府职能的目标、内容及其履行方式。

可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的政府职能。

3、社会中介组织不是一般的经济和社会组织答：对的。

社会中介组织是社会发展到一定历史阶段的必然产物，是社会组织程度提高、社会自律能力增强的客观反映。

社会中介组织作为一种非政府机构，必须符合市场规则依法运作，不依赖于国家财政而独立生存。

但它不是一般的经济和社会组织，它不以盈利为主要目的，相反，他要承担起一定社会领域内的自律的职责，负有一定的社会公共责任。

4、建立起政府与社会的合作机制，这种合作机制的基础是社会自主管理的能力。

答：对的。

凡是社会有能力自行处理的事务，政府就不再插手干预，凡是社会无法自主解决的事务，政府必须承担起来。

从而使政府与社会都能各负其责，既能保证国家和社会的稳定发展，又能保证社会和公众的利益得到充分体现。

5、行政责任主要包括两方面含义：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。

答：对的。

法律上的行政责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范。

而普通行政责任，则不涉及法律问题，主要包括政治责任、社会责任和道德责任等。

6、公共行政中的政府间关系，是指一个国家内部不同层级政府之间的关系即中央政府与地方政府之间的关系、地方政府与地方政府间的关系。

不是国家对国家。

7、行政领导是整个行政管理系统的中心。

答：也是行政运作的指挥中心。

各种信息和要求都是首先由外到内、由下而上地汇聚到行政领导机关，经过分析处理，权衡决策，而后又由内到外、由上至下地下达到下级各个部门去实施的。

可见，行政领导是整个行政管理活动的中枢和关键，它决定着一个国家的经济发展、政治安定、国力强弱和民族兴衰。

8、行政领导的职权必须与行政领导的职位和职责相称。

既不能有职权无职责，也不能有职责无职权，既不能职权大职责小，也不能职权小职责大，既不能职位高职权小，也不能职位低职权大。

9、权变理论认为，领导艺术没有唯一的正确答案。

领导工作的绩效取决于领导者、被领导者和领导环境条件、体制等诸多因素的共同作用。

领导者要因人而异，因事而异，因地而异，选择合适的领导行为、领导方法和领导艺术，才能够真正提高领导工作的绩效。

10、一般地说，社会问题均具有公共特征，但它们并不都是公共政策问题答：对的。

政府要解决的问题显然都是社会公共问题，但政府不可能也没有必要去解决一切社会公共问题。

政府关心并付诸行动解决的哪些问题，是属于政府管理范围、政府有能力解决且列入工作议程的社会公共问题。

11、政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。

答：公共政策是规范人们行为的准则，它倡导人们应该按照什么原则做什么事而不能做什么事，这必然会对社会观念产生巨大影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期，这种影响会更大。

12、公共政策的调控功能，常常表现出特有的倾斜性答：对的。

因为政府目标在不同时期有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点。

政府要在满足整体利益的前提下，优先对某一领域、某一些利益全体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展，这些措施往往是倾斜政策的重要内容。

13、政策首先必须具有政治可行性。

政府的政策，是统治阶级意志的表现，反映了整个统治阶级的根本利益。

与此同时，作为社会成员行为准则的政策，又必须反映和代表那些具有共同经济地位的绝大多数人的共同要求和愿望。

14、科学分类的方法很多，其中有代表性的有两种：一是以人为对象的品位分类，二是以工作为对象的职位分类，近年来正呈现相互融合的趋势。

15、有行政法制，并不等于有行政法治。

答：行政法治强调的是依法平等、依法限制、依法负责，这是民主社会和民主制度下治国的方式，而且只有在民主政治和行政体制下方能实现。

在专制制度下，个人的意志凌驾于法律之上，言出法随，不可能有真正的法治。

16、控制行政权与保障公民权益是一致的。

答：因为只有行政权的行使限定在宪法和法律的范围内，公民的权益非经正当的法律程序和充足证据不受剥夺，一切非法的侵害都能得到公正、合理的救济，才能真正保护公民权利，才能最终换取公民对政府的信任、认同和支持。

17、行政行为的基本规则是：“凡法律未允许的，都是禁止的”。

答：对于行政主体来讲，凡是法律未允许的，都是禁止的，这一规则与民法中“对于公民个人来说，凡是法律未予以禁止的，都是允许的”规则相对应，体现了现代法律对于人民与政府关系的确认和理解。

在现代社会，之所以强调这一规则，是因为：政府的权力来源于人民的授予，政府权力的行使应在授权的范围内活动。

18、行政行为可分为两种：一是羁束行为，一是自由裁量行为。

答：羁束行为是指行政机关在行使行政权时，法律与法规对行政权的行使有严格的规定，行政机关必须样遵照执行，不得违反。

自由裁量行为是指行政机关在行使行政权时，法律、法规对行为的范围、方式、程度等未作明文规定，或未作严格规定，行政机关可以根据自己的判断，在法律规定的范围内，作适当的选择。

三、简答题1、公共行政的客体（P13）公共行政的客体即公共行政的对象是公共事务。

公共事务依据其范围的大小可以分为四类：国家事务、地方事务、共同事务和公民事物。

国家事务是全国性统一的行政事务。

共同事务是涉及区域较广、涉及利益集团较多、跨行政区域、需要多方面协调的事务。

地方事务是指地方性的行政事务。

公民事务是涉及公民个人权利的事务。

2、公共行政的范围（P14）公共行政的范围是指对公共领域的管理。

公共领域包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。

私人领域不属于公共行政的范围。

市场机制的作用是覆盖全社会的，是对国民经济的基础性调解，政府机制的作用也是覆盖全社会的，但是，政府权威是对市场机制解决不了的问题的政府调节，社会自治机制则是对市场机制和政府机制的补充，是对政府机制的市场机制都解决不了的问题的一种解决方式。

3、公共行政的原则（P15）公共行政的原则是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一。

（1）法治原则。

市场经济是法治经济，现代市场经济条件下的公共政府是依法行政的政府。

（2）服务原则。

公共行政必须为公民服务、为纳税人服务。