加快产业集聚区建设专项工作方案 为提升产业集聚区发展水平，增强要素集聚和辐射带动能力，支撑全市经济转型发展，制定本方案。 一、总体要求 （一）基本思路。按照五规合一、四集一转、产城互动的基本要求，以集群、创新、智慧、绿色发展为方向，大力实施产业集聚区提质转型创新发展工程，着力提升集群集聚、承接转移、节约集约水平，着力增强创新发展、基础配套、要素保障和服务管理能力，加快产业转型升级，推动产业集聚区持续上规模上水平上层次。 （二）发展目标。集群竞争优势更加凸显，发展质量明显提升，支撑带动能力进一步增强。 1.总量规模。主营业务收入达到1800亿元，增长10%；完成固定资产投达到800亿元，增长17%。 2.集聚发展。主营业务收入超600亿元以上的产业集聚区1个，超350亿元以上的产业集聚区1个，超250亿元以上的产业集聚区2个，超150亿元以上的产业集聚区1个。 3.晋级争先。X市产业集聚区力争晋升四星级，X县、X县、X县和高新技术产业集聚区力争晋升二星级；X市产业集聚区和纺织产业集聚区力争晋升一星级；X新型制造业、X煤化工专业园区力争晋升省级产业集聚区。 4.节约集约。投资强度和产出强度进一步提高，规模以上工业综合能源消费量下降1%左右，清洁生产和循环化改造取得明显成效。 5.吸纳就业。全部从业人员超过23—24万人，新增1—2万人以上。 二、重点任务 （一）推动产业产品结构升级。积极承接产业转移，推进技术改造和新产品开发，培育新的增长动力。 1.突出发展优势产品。实施优势产品升级工程，重点依托产业集聚区骨干企业开展新一轮技术升级，着力在高强钢、智能设备制造、工业机器人、新材料、食品医药、高档陶瓷、汽车零部件、电子元器件、医疗康复设备等领域开发一批升级换代产品和高附加值产品。组织开展产业集聚区重点企业摸底调查，全力做好要素协调保障，支持有订单、有效益的企业扩大生产，提高市场占有率。积极推进产业集聚区产销、银企、用工对接，全面提升投产项目达产率，促进新的有效产能释放。 2.培育新的增长点。鼓励拥有百亿级产业集群的产业集聚区，在做大做强现有主导产业的基础上，积极发展市场容量大、需求弹性小的技术劳动复合型产业，培育形成新的主导产业集群。支持基础较好、优势突出的产业集聚区大力引进龙头企业，加快发展智能装备、智能终端、生物医药、新能源汽车等高端制造和战略新兴产业，引领带动全市产业结构升级。 3.加快专业园区建设。按照全省专业园区规范性标准，全市统筹专业园区布局。在符合土地利用规划和城镇规划的前提下，调整优化专业园区选址和范围划定，按照五规合一的要求，依托具有产业基础的重点镇，有序规划布局特色专业园区，形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。重点推进X县X煤化工产业园、X市新型制造产业园等区域特色明显、规模实力强、发展势头好的专业园区，申报晋级省级产业集聚区。 （二）提升产业集群发展水平。大力实施“百千”亿级优势产业集群培育工程，提升竞争优势，打造区域品牌。 1.推动重大集群项目建设。加强项目建设服务督导，协调解决突出问题，推动70个亿元以上制造业集群项目建设，积极争取中央和省政策性资金支持，提升产业竞争力和完善集群配套体系项目建设。依托市“三联办”监管平台，完善部门和地方协同监管机制，提高项目审批监管效率，加快推进计划新开工项目前期工作。 2.突出打造“百千”亿级产业集群。建立县（市、区）联动推进的千亿级产业集群培育工作机制，制定“百千”亿级产业集群年度专项方案，确定目标任务、重点项目和保障措施，引导推动千亿级产业集群快速发展。做大百亿级特色产业集群。按照适度差异化发展原则，优先布局整机项目和龙头企业，增强产业辐射带动和产业链引领功能。重点提升加工组装、零部件制造和产业配套服务功能，力争形成上下游衔接的区域产业链。 3.建设区域产业创新中心。围绕提升“百千”亿级产业集群发展水平，开展区域产业创新中心试点。积极争取国家和省专项资金，重点支持产业集聚区龙头企业联合产业链上下游企业、科研团队、高校院所，启动一批集技术研发、研发外包、检验检测、展示交易、教育培训、市场推广、金融支持等于一体的示范项目。 （三）提升创新发展水平。以创新平台和科技专项为抓手，集聚创新要素资源，促进科技成果转化，创新业态模式，建设区域科技创新核心区。 1.加强创新平台建设。加快研发创新平台在产业集聚区的布局，实施大中型企业省级以上研发机构全覆盖工程，力争新建1—2家省级以上创新创业孵化载体。完善产业集聚区协同创新机制，在钢铁精深加工、装备制造、汽车及零部件、创新药物等优势领域，组建一批产业技术创新战略联盟。以产业集聚区为重点，建设创业中心、大学科技园、留学生创业园、区域大学生创新创业服务平台、专利孵化中心等各类孵化器，打造一批“双创”示范基地，力争全年新建1至2家省级以上创新创业孵化载体。 2.实施重大科技专项。聚焦我市重大战略需求和产业化目标，突出破解产业链关键技术制约。以产业集聚区企业为主体，进一步优化专项的产业布局，加大项目支持力度，在高端智能装备、精密制造、新材料、生物医药等重点领域实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术，带动形成一批新兴产业和产业集群。 3.推进业态模式创新。落实“互联网+”行动实施方案，推进业态模式创新引领行动计划，建设一批产业集聚区龙头企业智能化改造项目。加强工业互联网设施建设布局和示范推广，推进装备制造、钢铁精深加工、电子电器、食品医药等重点行业云平台建设，探索“工业云”创新服务试点。推广众包、云设计等网络化协同制造模式，促进线上线下协同创业创新。 （四）提升开放招X平。以需求升级趋势为导向，强化针对性招商引资，创新模式，优化环境，提高成效。 1.明确招商重点。围绕《X市人民政府关于X市产业集聚区整体开发集群引进区中园建设的指导意见》（X政〔X〕27号）规划的重点方向，着力在高端装备、电子信息、新能源汽车、新型建材、针织服装、生物医药、节能环保等行业引进一批标志性项目。突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，大力引进“互联网+”、信息服务、电子商务等新兴产业。 2.举办招商活动。以产业集聚区为重点，制定开放招商、承接产业转移年度行动计划，充分利用我市开展的大型对接招商活动，搭建品牌化、国际化、市场化高端招商平台。支持各县（市、区）结合产业集群发展实际，办好特色招商引资活动。 3.创新招商模式。探索建立市场化招商机制，推动产业集聚区引入专业化招商团队，实行产业链招商项目竞争性外包，支持各类产业园区开发商联合行业协会、中介龙头进行整体开发、集群引进。推动各产业集聚区根据主导产业定位，紧盯重点区域和重点对象实行精准招商。 （五）增强基础支撑能力。围绕优势产业集群培育和产业转型升级需要，进一步强化基础设施和公共服务设施建设，持续完善载体功能。 1.完善基础设施。进一步完善水、电、路、气等基础设施，鼓励开展地下综合管廊和海绵城市建设，力争全年完成基础设施建设投资25亿元以上。完善产业集聚区污水处理厂配套管网建设，加快27个在建项目建设，争取年内再开工和X批新的项目。鼓励有条件的县（市、区）在产业集聚区建设X设施。加快产业集聚区骨干网架由35千伏电网向110千伏电网升级。在产业集聚区开展分布式光伏发电集中应用示范。优化产业集聚区宽带网络覆盖，新建通信管道77公里、接入网光缆线路684公里、移动通信基站115个。 2.强化公共服务平台建设。加快产业集聚区在建公共服务平台建设进度，争取尽快投入使用。适应产业集群发展，再谋划实施一批检验检测、现代物流等公共服务平台项目。完善检验检测平台在产业集聚区的布局，对符合条件的要积极申报国家和省级服务平台。运用服务业专项资金，推动建设为产业集群配套的仓储物流和电商平台项目。支持依托基础较好的产业集聚区申建海关特殊监管平台。 3.推进智慧园区建设。根据省统筹安排，深入做好智慧园区试点项目申报工作，引导推动各产业集聚区启动一批新的试点项目，重点依托中国联通X数据基地、中国移动（X）数据中心、X电商大厦等平台，建设信息感知、数据收集等硬件设施，丰富各类信息应用系统，提升产业集聚区管理服务效能，为企业提供信息化应用和增值服务。 （六）增强要素保障能力。完善支持机制，细化政策措施，破解要素制约，降低企业成本。 1.强化资金保障。创新产业集聚区信贷业务，建立健全相关续贷管理办法，加强渠道创新和网络服务模式创新，缓解企业融资难、融资贵问题。强化与省相关单位的对接，深入推进省市联合成立产业引导基金和创投基金，引导企业转型升级。聚X政策支持，大力扶持产业集聚区政府性融资担保机构做精做强，提升融资服务能力。促进小额贷款公司可持续发展，满足企业信贷担保需求。落实产业集聚区财政激励政策，确保省、市支持产业集聚区各项奖励和专项补助资金到位。 2.强化人力资源保障。探索人力资源社会保障工作服务产业集聚区发展示范点和试点建设，扩大公共服务平台覆盖范围。根据产业集聚区企业实际用工需求，开展定向、定岗和订单式培训，力争X年培训4万人次以上。建立产业集聚区用人单位人才需求备案制度，开展人才招聘、职业介绍等公共就业服务，引导高校毕业生积极到产业集聚区就业，力争全年组织人才招聘和职业介绍服务4.5万人次，开展4场校企对接活动。加大产业集聚区引进国外智力工作力度，全年引进国外高层次人才6人次，资助引进人才6人次，重点支持2家中小微企业引进高层次人才。