对外经济贸易大学硕士学位论文论当代中国社会变迁中的行政法发展和完善姓名：黎白李申请学位级别：硕士专业：法律硕士指导教师：孙利2010-09摘 要行政法的发展与社会变迁之间,有着内在的关联。
当代中国社会的变迁,深刻地影响着我国行政法发展的历史背景,而社会变迁引起的各种转变也必将推动我国行政法的发展。
每项法律制度的发展和实施,都离不开适于其生存的由经济、政治、社会、文化等各种因素所构成的特定综合历史环境。
随着社会经济的发展、政治的变革和国际环境的变化，我国行政法也在与社会变迁博弈的过程中实现与现代经济社会相适应的现代行政法制。
社会变迁中表现尤为突出的，是行政实体领域在以人为本理念的引导下，从管理行政向服务行政，从刚性执法向柔性执法的转变；是行政程序领域在程序价值的引导下，从行政神秘向行政公开，从行政管制向行政参与的转变；是行政救济领域逐步探讨的对公民权利的全方位救济和保障。
社会巨大变迁推动了我国行政法的全方位发展。
在这种大背景下，我国行政实体法、行政程序法、行政救济法等领域都出现了新的发展趋势。
这种新的发展趋势是社会变迁的结果，从根本上说，现代行政法是回应型的法律部门，它无时不在回应着社会现实发展的需要而作出自我调整。
本文即从以上角度对我国行政法的立法发展做一探讨。
关键词：当代中国，社会变迁，行政法，立法发展AbstractThere is certain internal correlation between the development of administrative law and social changes. China’s social changes have put great influences on the historical backgrounds of the development of administrative law. And social changes will definitely promote the development of administrative law.The development and implementation of every legal system is inseparable from specific historical environments of economy, politics, society, and culture. As the development of social economy, the reforms of politics and the changes of international environment, China has realized its modern administrative legal system.The most outstanding social change lies in three aspects. In the field of administrative entity, there is the change from governance administration to service administration, from practical implementation to flexible implementation, under the guidance of the concept of putting people first. In the field of administrative procedure, there is the change from administrative unpublicy to administrative openness, from administrative control to administrative participation, under the guidance of procedure value. And in the field of administrative remedy, there is all-around remedy and protection on human right.Social changes promote all-around development of China’s administrative law. Under the circumstances, new development trends have emerged in the fields of administrative entity, administrative procedure, and administrative remedy law. In essence, modern administrative law belongs to the responsive law system, thus it make adjustments at any time on the demands of social development.The paper is to make some researches on the development of China’s administrative law from the angles above.Key words: Social changes, Administrative law, Development学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。
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学位论文作者签名：年月日导师签名：年月日第1章 引言法律制度是有生命的,是活的,它与社会的变动之间有密不可分的关系。
法律制度因社会的变化而变动,法律制度也直接影响社会变动的方面,彼此密不可分,而且法律制度和社会的变化之间必须紧密配合。
1法与社会变迁研究的先驱者弗里德曼（Wolfgang Friedman）教授曾提出如下命题：相对于社会变迁而言，法既是反应装置又是推动装置；在这两种功能中，尽管法对社会的被动反应得到了更普遍的认知，但法对社会的积极推动的作用正在逐步加强。
2而中国社会的变迁与社会关系的转型,同时体现在行政法制的发展过程中。
作为一个重要的部门法,中国行政法与新中国同龄。
我们认可的中国行政法历史仅发端于上个世纪的中叶，至今大约50余年。
在这50余年中的前30年，中国行政法历史是极其简陋的，其中1967年至1978年间行政法历史可以说是一片空白。
3中国行政法的迅速发展是以1978年党的十一届三中全会为契机的。
整个经济改革的浪潮推动行政法的飞快发展,行政诉讼法(1989年)、国家赔偿法(1994年)和行政处罚法(1997年)、行政许可法(2004年)等相继颁行。
随着中国社会向社会主义市场经济和法治社会的转变,行政法制的改革也获得了重大进展。
尽管如此，21世纪的今天现代中国行政法仍需要面对这样的问题，在社会巨大变迁的大背景下，中国行政法的发展方向是什么？1杨海坤,黄学贤，中国行政程序法典化，法律出版社，1999年版，第122页。
2 W.Friedman, Law in a Changing Soceity, Colnmia University Press, 2, 1972, p11.3 1983年由《行政法概要》编写组编的《行政法资料选编》（法律出版社1984年版）中，1967年至1978年没有有关行政法资料入编。
第2章 社会变迁引起行政法发展背景的改变法律制度的发展和实施,离不开适于其生存的由经济、政治、社会、文化等各种因素所构成的特定综合历史环境,“政府体系在一定的历史条件中产生,必须适应一定的历史条件,不能作超越时空的政治遐想”。
4政府体系如此,保障其合法性、合理性并维系其正常、高效运转的法律制度更应如此。
行政法制度作为一种公法制度,是整个社会关系中的一个分子,社会的变化必然会引起它的变化。
大致说来,行政法制度的发展主要受制于一系列社会结构的约束,社会结构的变化导致行政法的制度变迁。
而中国社会的变迁,是一场全面的社会性变革。
社会变迁的过程本身就是行政法发展的时代背景,社会的巨大变迁迫使我们关注行政法发展的外部环境。
2.1观念更新是行政法发展的先导观念更新是行政法制发展的先导。
在传统的经济体制下,我国的行政法制深受管理理念的影响,行政法制的主要内容至最终目标,都是体现对社会秩序的追求。
这种行政法制工具色彩严重,也是由特定历史条件决定的，但是,这种法制理念显然已不能适应现代生活的需要。
随着经济、社会的不断发展，公民参与管理和实现自身权利的意识不断增强，传统的管理行政已逐渐转变为服务行政，秩序优先的管理理念也逐渐被以人为本的管理理念所取代。
在经济、政治、文化不断发展的今天,不断强化的法制建设要求强调立法过程中体现法的人文精神，而这也在一系列新颁布的法律法规中得以体现。
如《政府信息公开条例》的颁布实施，要求政府对“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的，以及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的”予以主动公开，体现政府公开行政，公民参与行政的新型管理理念。
4王沪宁，当代中国政府理论研究丛书，浙江人民出版社，1998年版，第75页。
2.2经济发展是促使行政法发展的重要基础经济基础决定上层建筑。
我国从建国开始到现在的行政组织法、行为法和救济法等,各种行政法的变迁发展,归根到底都来之于经济体制的改革,在很大程度上也是一种“建设与社会主义市场经济体制相适应的行政法制体系”的努力结果。