构建城市环境管理长效机制·市容市貌篇（上）-------------------------------------------------------------------------------- 四川在线( 2009-4-23 9:34:27 ) 来源：眉山日报市容整洁需要“六归一进”抓环境就是推动发展，就是营造民生。
通过多年来的精心建设，特别是“城市大变样”和“城乡环境综合治理”行动，千载诗书城越来越美丽。
要永葆这份美丽，必须构建城市环境管理长效机制。
而这种长效机制的基石是让文明生活成为一种市民习惯，让净化、绿化、美化和爱护环境成为一种都市生活方式。
最近，记者就市民应当掌握的这些文明习惯和有关的城管法规，采访了市城管执法局负责人。
记者：什么是“六归一进”，店铺、商家应做到什么？城管：六归一进是指“摊点归区、座商归店、广告归栏、农贸归市、停车归点、建筑归线、炉灶进店”。
店铺、商家应做到店内经营，物品不能齐门或在店外摆放。
记者：临街空调外机该怎样放置？城管：临街空调外机应距离地面2.5米高，且空调机排出的废水应妥善处理，不影响行人。
记者：申请占道经营该怎么办？下岗工人、困难家庭需要占道经营有何优惠政策？城管：申请占道经营，当事人应向城管部门递交书面申请并附相关证件，由城管人员按城区占道经营规划要求到现场勘查、定点，按规定办理相关手续。
经调查属实的特困户，免收占道费用；困难户、下岗工人、失地农民凭证件，在收费标准的基础上减免10%。
记者：批准的占道经营摊主对摊区内卫生、秩序有什么义务？城管：经批准的占道经营摊主要自备垃圾装置，保持摊区范围卫生整洁，占道经营要在城管人员划定界线内经营。
记者：摊主在摆摊过程中应该亮挂什么证件？城管：应到城管部门办理和在摊位醒目位置亮挂《占道经营许可证》。
记者：哪些路段可以设置跨街彩虹门？城管：除环湖路、红星路、诗书路、南北干道、106线以外都可以设置跨街彩虹门。
记者：为什么不能跨街拉横幅广告？城管：因为跨街横幅广告，设置在路灯杆上，容易引发安全事故且横幅广告经日晒雨淋后严重影响市容市貌。
记者：店主可以在自己门市外放置移动广告牌或悬挂设置布标广告吗？城管：不能放置移动广告牌。
设置布标广告须向城管部门申请，经许可后方可按规定悬挂。
记者：申请设置灯箱、喷绘等户外广告需要审批吗？城管：需要。
根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定，设置灯箱、喷绘等户外广告须向城管部门申请，经审批后方可设置。
记者：在什么地方可以张贴小广告？乱贴小广告会受到怎样的处罚？城管：在城区规定的广告栏内可以张贴小广告，比如：丁字口、为民巷广告栏等。
对违规张贴小广告的行为，每处可处以50元以下罚款。
记者：街上哪些地方可以停放非机动车和机动车？停放标准是什么？城管：街上设置的非机动车停放点内可以停放非机动车，停放标准是顺街而停，停放有序。
在城区划有临时停车泊位的地方可以停放机动车，停放标准是：在停车泊位内规范并顺向停放。
记者：城区公共区域停放机动车收费标准和依据是什么？城管：城区公共区域停放机动车实施收费，为了聘用专人，规范停车秩序，其收费依据是《眉山市中心城区临时停放泊位管理暂行办法》及眉价函2008[33]号文件，收费标准是：每辆每次2元（十五分钟内不收费）。
记者：商铺店家及员工的车辆（含机动车、非机动车）应停放到哪里？城管：应停放在商铺内及商铺自己的停车场内，确有停放不下的应停放在城管部门规范设置的非机动车停放点内，顺街而停，停放有序，自行看管。
记者：为什么不能在自己门市外晾晒衣物?城管：根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条的规定，不得堆放、吊挂影响市容的物品。
因此，不能在自己门市外晾晒衣物。
2004年，闸北区市容局(简称区市容局)围绕区委、区政府年初确定的开展中小道路市容综合整治的工作目标，开展以加强执政能力为主题的"高兴、放心"活动，抓重点、建制度、强管理、重监督，市容环境综合建设和管理、环卫事业及队伍建设等各方面均取得长足进步。
按照市容环境示范区域"平面整洁、立面统一空间美观"的创建标准，建成临汾路街道市容环境示范区域。
完成40条中小道路市容综合整治任务(包括和田路、恒丰路、共和路、汉中路4条景观路段，32条示范路段和4条专项整治路段)。
完成天目(东、中、西)路、共和新路、中山北路、恒丰路、西藏北路、河南北路、宝山路和沪太路等10条交通主干道的整治任务，整治总评比得分列全市第七名。
基本攻克历次整治都未能解决的拆除违法建筑、清理"摊亭棚"和整治"居改非"等三大顽症，全年拆除违法建筑23万余平方米，拆除“摊亭棚”432个，对共和新路、西藏北路等交通主干道两侧115处破墙开店"居改非"予以恢复原样。
环卫业务工作以"便民利民"为抓手，整改成效显著。
成立环卫质监相投诉中心，向全区公开投诉电话，形成快速反应机制。
新建6座生活垃圾小型压缩收集站，超额完成市政府实事项目。
积极稳妥地推进市容环卫行业市场化改革，实施环卫"管理与作业分开"改革。
政风行风建设在巩固中不断提高，获市市容环卫系统政风行风建设鼓励奖。
全区市容面貌较上年有较大改观。
(屠宝迪)市环卫处系市建设局下属全额事业单位，负责执行各级政府颁布的城市市容环境卫生管理法规，行使一级环卫管理职能，组织实施一级环卫的清扫保洁和生活垃圾、医疗垃圾、粪便的运输和处理工作，兼管城市公厕。
1991年，全处有职工137人，临时工占46%；2005年有职工689人，临时工568人，占82%，行管人员4%。
2002年2月接收市垃圾处理厂，雇临时工89人，聘用管理人员5人。
西昌市于1992年6月和1994年5月先后施行《西昌市容和环境卫生管理暂行规定》、《西昌市市容和环境卫生管理试行办法》。
1996年国务院颁发《城市市容和环境卫生管理条例》。
根据国家法规及西昌市前述两部规定办法的实践，2002年3月8日，市六届人民政府第28次常务会议通过《西昌市城市市容和环境卫生管理实施办法》，自2002年4月1日起施行。
15年间，市环卫处积极筹资增添环卫设施，并在公厕管理、街道清扫保洁、垃圾处理几方面依法采取种种措施，确保城市整洁。
一、公厕管理粪便及时清运，无害化处理率达100%/。
公厕有偿使用，清洗保洁实行承包制，每天一次清洗，全天保洁，达到“七无，七净”：即无积沉、无蛛网、无臭味、无蝇蛆、无尿垢、无牵足泥，不乱刻乱画；墙壁净、设施净、隔板净、尿槽净、管理间净、内外环境净，基本无臭。
二、清扫保洁1991年，清扫城区主要街道29条，日清扫保洁面积17.6万平方米。
实行岗位责任制，定员定岗，人员、岗位、时间三落实。
1992年，清扫街道34条，日清扫保洁面积23.69万平方米。
每天一次大清扫（早7:30前完成），全天保洁（9:00—18:00）。
工作做到五个一样：绿化带与路面一样，快车道与慢车一样，公路交界处与街面一样，节假日与平时一样，检查与不检查一样。
1995年，日清扫街道43条，清扫保洁面积46.12万平方米。
城乡结合部新村路、四袁公路、长安西路由原来的每周两次清扫变为每日清扫。
1998年，日清扫城区主要街道47条，日清扫保洁面积47.59万平方米。
专业清扫工162人，分为16个清扫组，采取承包责任制，分片、分段包干。
根据不同路面情况，制定相应管理制度和标准要求：洒水车日洒水3次；主要街道实现无污物、污水、果皮、纸屑、砖头瓦块、沉积泥沙。
2000年，日清扫街道53条，日清扫保洁面积101万m2，实行每天一次大清扫，全天保洁。
22个清扫组全部实行定员定职定经费的“三定”试点改革，在经过重新丈量清扫、保洁面积及道路等级的划分后，定员定额自由组合，组长自行推选产生，提高了工人积极性，保洁力度增强，做到了减员增效。
2001年，日清扫街道54条，日清扫保洁面积101.4万平方米，由原来每天一次大清扫调整为二次普扫，全天保洁。
成立二所一队（清扫一、二所和车队）、安全保卫股、环境卫生管理股，加强环卫综合管理能力。
2002年，日清扫街道58条，日清扫保洁面积104.9万平方米，实行二次普扫，全天保洁。
2004年，日清扫街道91条，日清扫保洁面积233.5万平方米，比2003年增加清扫保洁面积118.6万平方米，实行2次普扫，全天保洁。
2004年8月12日起，西昌市的城区绿化带卫生由环卫处统一管理。
为适应城市发展，保证城市卫生，从2004年11月起，清扫人员由以前每人每天两次出勤（即凌晨大清扫全部出来，白天分两班保洁），改为每人每天一次出勤（即早班6:00—12:30分，下午班为12:30—19:00），减少职工上下班脱节现象，又使职工有更充足的休息时间。
为解决下班后白色垃圾多的问题，从2004年12月开始，主要街道清扫、清运的三轮垃圾车人员每天延长两个小时（即19:00—21:00）工作时间。
行管人员轮流值班，采取不定时检查、督促的办法来纠正个别职工“双休日”上班懒散和迟到早退的现象。
随着城市的发展，到2005年底日清扫保洁街道94条，日清扫保洁面积252.8万平方米，实行二次普扫，全天保洁。
部分背街背巷移交二级环卫管理。
三、垃圾清运（一）、生活垃圾市环卫处负责清运城市生活垃圾，范围包括城区沿街及单位院内垃圾桶、垃圾亭、垃圾箱，实行有偿服务。
1997年接收原州清运公司遗留的垃圾清运工作，范围扩大到三岔口东路、文汇南路、健康南路、航天路、长富路、凯乐路等。
1996年，对部份不再设置垃圾桶的地段（长安路、三岔口西路）实行定时用翻斗车收运，日清运城区垃圾170吨。
1998年，日清运200多吨，做到“日产日清”，垃圾桶基本无“穿裙戴帽”现象。
2002年，车队设立袋装车，小组、集装车小组、485车小组，各小组明确自己的清运任务和清运时间，在确保安全的前提下，保质保量完成清运任务和各种突击性工作，日清运垃圾300吨左右。
2004年，清运工作安排在凌晨3:00开始，7:30前结束，下午15:00安排沿街收集垃圾的垃圾车，方便市民投放垃圾。
从8月份起又增开一台夜间垃圾收集车，21:00开始，凌晨1:00结束，负责主要街道夜间垃圾的清运，保证街道卫生，避免垃圾二次污染。
日清运垃圾300多吨。
2005年，在城市综合整治中，严禁城乡结合部乱倒垃圾；许多乡镇也与环卫处签定垃圾处置合同，新增长安村、南坛村、河东、高枧、小庙等30多处垃圾清运点，垃圾量增加很多。
环卫处在环卫车辆较少的情况下，加强车辆的维修和保养，使之保持良好的车况，充分发挥机器设备作用，采取人休息车辆不停的方法，保证垃圾及时清运。