• 活动领域窄 规模小 服务内容少
– 会员素质不高
• 小农经济意识浓
外部环境因素
• 经济社会发展阶段 • 地方自然条件禀赋 • 政府政策导向
农技协与合作社的比较
农技协 组织性质 法人地位 实体性 社团组织 社团法人 原则无实体 互助性经济组织 企业法人 有实体 合作社
营利性
组织原则 产权结构 民主管理 利益分配
农技协自身原因
• 内部机制因素
– 管理体制不健全 – 组织效率不高 – 自我发பைடு நூலகம்能力不足
内部机制因素
• 管理体制不健全
– 管理体制不顺
• 多头管理、部门缺少沟通
– 政府职能缺位与越位并存
• 实质性的支持不够、随意插手
– 管理人员结构不合理
• “行政”色彩浓、普通农户少
内部机制因素
• 组织效率不高
关于农村专业技术协会发展的几点思考
安徽省科协 纪光水 2011年11月 合 肥
一、农技协如何实施科普惠农兴村计划 二、农技协如何创新发展（实现二次创业）
农技协如何实施科普惠农兴村计划
1、计划的主要内容 2、计划的实施情况 3、“十二五”的重点 4、农技协如何申报
主要内容
• 强农支农惠农工程
– 中国科协和财政部共同实施 – 中央财政直接奖励农村基层科普组织和个人 – 2011年正式列入财政部中央财政补助下级财政专项资 金公开目录
• 奖补资金使用范围
– 科普专用资料和设备费，包括图书资料费、专 用设备费和展品展具费。 – 科普活动费，包括培训讲座费、展览费和新技 术新品种推广费等。 – 其他费用，是指除上述各项费用开支以外的、 开展农村科普活动过程中所发生的支出。
关于奖补资金的使用
• 奖补资金不得用于以下开支
– 人员工资、福利和个人奖金支出。 – 日常办公、出国和业务招待支出。 – 土建工程、办公设备设施的维修改造支出。 – 组织、管理和协调等各种管理性费用支出。 – 罚款、还贷、捐赠、赞助、对外投资支出。 – 与农村科普活动无关的其他支出。
如何申报
•推荐评比程序
中国科协、财政部 动员部署，下达名额 中国科协、财政部 评比表彰
省（地）级科协、财政部门 组织推荐
省（地）级科协、财政部门 审核推荐
县级科协、财政部门 组织申报
申报注意事项
• 一票否决项
– 获得县级以上科普工作奖励的证明 – 农技协成立3年以上、社团登记证明、年检证 明 – 会员年均纯收入高于本县农民年均纯收入20% 以上、当地统计局出具的本县农民近三年的年 均纯收入证明 – 带动农户100户以上
实施情况
3
• 实施的成效
– 四两拔千斤 – 花小钱办大事
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 受表彰对象 带动农户 受益农民
2.5 2 1.5 1 0.5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011
3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 省级 地市级 县级
– 制度功能缺失
• 流于形式 脱离实际
– 治理结构不合理
• “能人”治理 忽视普通会员
– 激励与约束机制缺乏
• 关系松散
内部机制因素
• 自我发展能力不足
– 运转资金缺乏
• 免费服务 自身无积累 会费收不上来 贷款难 扶持资 金少
– 服务能力不足
• 技术支撑能力弱 信息不畅 参与附加值高的环节少
– 辐射范围较小
关于科普惠农服务站
• 建立服务站的目的
– 建立科普惠农长效机制 – 完善农村新型科技服务体系
• 服务站的建设内容
– 农村科技宣传窗口 – 农村科技服务点 – 农村科普资源集散点 – 农村科普联系点
关于奖补资金的使用
• 奖补资金的管理原则
– 定额补助 – 定向使用 – 注重公益 – 绩效追踪
关于奖补资金的使用
非营利性
对会员资格限制小，入会自愿， 退会自由 产权模糊，协会的资产和会员共 同创造的收益归会员共同所有 一人一票 盈余不能进行分配
营利性
对社员的资格限制较强，只对满足社员资格的人实 行入社自愿，退社自由 产权清晰，社员按其账户的出资额或公积金的数量 对合作社承担责任 一人一票 主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还
实施情况
• 我省实施情况
– 国家级：3120万元 – 省级：700万元
120 100 80 60 40 20 0 农技协联合会 惠农服务站 省级
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 农技协 科普基地 个人 国家级
十二五重点
• “十二五”表彰奖励重点
– 国家级：重点支持在发展低碳农业和现代农业 中作出贡献的单位和个人；重点支持建立党组 织的农技协和示范基地；重点支持以建设科普 惠农服务站、农民培训学校等形式建立科普惠 农长效机制的农技协和示范基地。 – 省级：重点推广具有共性的、适合农技协规模 发展、符合农民需求的农村先进实用技术和新 品种；重点培训支撑农技协发展、带动能力强 的农技协带头人和骨干。
• 惠农计划的目的
– 调动农村科普基层组织和个人开展农村科普工作的积 极性和主动性。 – 调动农民学科学、用科学的积极性和主动性。
主要内容
• 实施内容
– 评比表彰 – 发挥榜样示范作用
• 实施方式
– “以点带面、榜样示范” – “以奖代补、奖补结合”
• 奖补标准
– – – – 农村专业技术协会： 20万元 和农村科普示范基地： 20万元 农村科普带头人： 5万元 少数民族科普工作队： 50万元
奖补资金申报审批程序
申报集体、个人
县级科协、财政
省级科协、财政
中国科协、财政部
填写项目预算表 及相关推荐材料
审核
审核汇总，与相关 推荐材料一并报送
评审、公示
下达
奖补资金报帐程序
中央财政
下达
申报集体、个人
提供报帐资料
同级科协
审核
同级财政
复核通过后下达
拨付
农技协如何创新发展 （实现二次创业）
• 影响农技协创新发展的自身原因 • 影响农技协创新发展外部环境因素 • 对农技协创新发展的几点思考
服务内容
服务性质 组织形式 登记部门 主管部门 注册资金 会员数量
以技术交流、技术服务为主
对内互助，对外非营利 较为松散 民政部门 科协、农业等部门 3万元 50人以上
生产资料购买、农产品销售、加工、运输、贮藏、 与农业生产经营有关的技术、信息
对内互助，对外营利 较为紧密 工商部门 农业部门 无要求 5人