第二部分课后习题
第一章绪论
一、关键词
1．公共政策
答：公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

该概念可以从以下方面理解：①社会公共权威是一个较为宽泛的概念，它既包括国家政府或执政党派，又涵盖宗教团体或宗族势力，泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

②政策既可能是个人制定的，也可能是群体制定的。

但个人是代表群体的个人，群体是作为组织核心的群体。

③特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策特定的适用范围，即所谓的时空条件。

④政策目标是政策的灵魂，一般而言，制定政策总是为了达到一定的目标，从主观来看，不会有无的放矢的政策。

⑤行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。

2．公民公决
答：公民公决又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。

它起源于古希腊城邦雅典的公民大会，全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度；它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民
主宪政的范畴，从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。

3．公共物品
答：公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

换句话讲，如果把公共物品提供给任何一个人，那么也必须提供给所有的人，对单一消费者而言，该物品或服务的成本要远远高于其价值。

塞缪尔森认为，公共物品的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说，它面向所有人，不具有排他性；公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现在资助其生产所要求的征税水平，而私人物品则是通过在市场条件下运行的价格体系予以支付。

4．俱乐部理论
答：俱乐部理论是指研究非纯公共品的供给、需求与均衡数量的理论。

布坎南认为，很多物品都难以进行非常清晰的界定，一些公共物品同样具有一定程度上的排他性。

对此，布坎南提出了俱乐部理论，他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。

该理论告诉人们：纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。

一般俱乐部理论从整个社会的角度分析俱乐部均衡，分析时既考虑俱乐部也考虑非成员，把两者联系在一起。

在一个社会中，俱乐部成员的效用受到三个因素影响：私人物品消费量，俱乐部物品消费量，俱乐部的拥挤程度。

任何一个社会成员都力求个人效用最大，为此他首先得决定是否加入俱乐部。

而一旦加入俱乐部后，他还得决定对俱乐部的利用率。

如何理应俱乐部又取决于俱乐部物品数量、成员人数和会费。

这些都是俱乐部一般理论要解决的问题。

5．公共问题
答：公共问题是指影响超出了当事人范围，波及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注的问题。

它是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。

公共问题具有影响的广泛性和不可分性，公共问题对所有的个体或团体产生的影响都是相同的，没有一个个体或团体可以转身于这些问题之外，它超越了人为的地理界限。

6．公共利益
答：公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要，要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共性、合理性、正当性、公平性。

7．公共权力
答：公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用，也正因为如此，相对于非公共领域的团体或个人而言，公共权力往往处于明显的优势地位。

由于公共权力要交由具体的机构或个人去行使，所以不可避免地会出现扩展权力的冲动和角色表现的悖论。

因此，为了有效抑制这种非理性的冲动和角色的错位，就应该为公共权力划定法律界限。

8．公共秩序
答：公共秩序也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必
须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。

遵守公共秩序是公民的基本义务，人们在社会中活动，都必须以自己的活动不影响和妨碍他人的正常活动为前提，这样才能形成良好的公共秩序，人们的社会生活才有可靠的保障。

9．经济自由主义
答：经济自由主义是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。

它主张限制政府在经济事务中的操控，让市场机制发挥调节资源的作用。

经济自由主义包括亚当·斯密的经济自由主义和新自由主义。

亚当·斯密于1776年出版的经济学巨著《国民财富的性质和原因的研究》，即《国富论》，该书的核心思想是经济自由主义，他认为，人们追逐自身利益的行为经常会导致社会利益的促进，其效果往往要比他真正想促进社会利益时所达到的效果要好得多。

因此，在市场经济活动中，要适应市场的价值规律，让市场充分发挥资源配置的作用，反对政府对经济活动的干预，实行“自由放任”的经济政策。

10．“看不见的手”原理
答：“看不见的手”原理最早是由亚当斯密在《国富论》中提出来的。

该命题的含义是：每个人都力图应用其资本从生产品中获取最大的价值。

当人们试图去追求自身利益最大化时，有一只看不见的手操纵和引导他去促进另一种目标的实现，而这个目标并不是他实际所要追求的东西。

换句话讲，人们追逐自身利益的行为经常会导致社会利益的促进，其效果往往要比他真正想促进社会利益时所达到的效果要好得多。

这只看不见的手实际上就是人们自觉地按照市场机制的作用自发调节着自己的行为，并实现消费效用最大化和利润最大化。

看不见的手原理，强调的是在完全竞争市场中，市场机制可以有效率地实现资源的合理的配置
和有效配置，并最终导致社会不可能在不影响他人的情况下而使得某些人的境况得到改善。

11．国家干预主义
答：国家干预主义是西方国家公共管理职能发展的一个阶段，主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。

国家干预主义最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义。

12．罗斯福新政
答：罗斯福新政是指1933年富兰克林·罗斯福就任美国总统后，针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，大刀阔斧地实施的一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称为“新政”，其核心是“3R”：救济（Relief）、复兴（Recovery）和改革（Reform）。

新政以增加政府对经济直接或间接干预的方式大大缓解了大萧条所带来的经济危机与社会矛盾。

二、思考题
1．为什么要研究公共政策？
答：研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：
（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。

（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。

2．什么是公共政策？
答：在学术领域，人们对公共政策含义的理解分歧颇多，并没有形成一致的界定和彼此的认同，下面介绍的是一些颇具代表性的观点。

（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规，这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。

（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”，这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。

（3）美籍加拿大裔学者戴维·伊斯顿在《政治系统》一书中，确定了政治系统的概念。

他认为，政治系统是一个对社会进行权威性价值分配的行为系统，它由整个政治活动组成，并以人际互动为基本单位。

政治系统的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。

而这种权威性的政策制定和执行其实是一种政治现象。

（4）美国学者托马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中明确指出：“公共政策是政府选择做的或选择不做的事情”，这一定义侧重了政府的作为和无为，突出了公共政策的行为特征，说明公共政策不仅涉及政府所采取的行动，而且还涉及政府决定停止的行动和根本不去。