威尔逊的行政学说.pptx
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。15:27:2515:27:2515:2711/29/2020 3:27:25 PM
• 11、夫学须志也,才须学也,非学无以广才,非志无以成学。20.11.2915:27:2515:27Nov-2029-Nov-20
• 12、越是无能的人,越喜欢挑剔别人的错儿。15:27:2515:27:2515:27Sunday, November 29, 2020
通过比较,可以更好地了解自己的缺点与优点;
应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会 引进他国的一些不良思想或原则(将这些东西过滤掉)。
主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬:应以实践为准绳 ,以美国为核心
6、丰富的人事行政思想
A、指出:好的文官制度的建立是行政研究的目的之一
“在美国开展行政学研究,其目的在于找到最佳方法以建立 下面这样一种文官班子,他们受过足够的教育,具有充分的 自信精神,工作起来既有见识又有分量,但通过选举和经常 性的向公众进行咨询,与公民的思想保持如此密切的联系, 以致使专断成为不可能的事”。
美国第二十八任总 统、学者、教授。
世界上第一个提
出要建立一门单独 的行政学科的人。 被誉为“行政学鼻 祖”。
威尔逊的行政学说
一、生平与著述
美国人,1856年生,政治学家、行政学家、教育家、 改革家、政治家;
哲学博士,主要研究政治家与政府、法律,著作与论 文颇多:
1886-1902:政治学教授,教学、研究; 1902-1910:普林斯顿大学校长; 1910-1913:新泽西州州长; 1913-1917:美国总统(曾倡导国联,没获国会通
过而失败) 1924:去世 1887年:《行政学研究》
二、思想渊源与生产背景
1、受德国行政研究思想的影响:斯坦因
对政治与行政一定程度上的划分:
政治—宪政:是国家这一人格主体有组织的意志; 行政:是国家主体的依据意志的活动;
规定了行政研究的任务,建构了行政研究体系
任务: 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”, 行政研究体系的三个部分 :
B、重视政府官员的素质
认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转:
政府官员应具有的素质:良好的工作态度,大公无私,绝无 官僚作风
提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量
7、关于行政监督的思想
指出要以公共舆论监督行政管理
8、其他思想
关于行政体制(政府间关系)的思想: 主张建立完善的公共行政机构; 要给予地方政府机构以新的生命; 要组建地方分权制度;
B、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国,并且与这些国家的 需要相适应;
C、必须对欧洲的行政科学加以改造,使之(在思想、原则、目标上 )美国化,能为美国(一个复杂、形式多样化的国家)所用。
5、指出行政学研究的方法
主张采用“比较研究法”与“历史研究法”:
因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相 似性;
C、行政与宪政制度的关系:特殊手段与一般决策之间的关系 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问(关注)的是政府用以控制一般性法律的那 些手段;
4、指出行政学研究的历史渊源
A、英美两国缺乏研究行政管理的历史:
美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治 评论;注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的 艺术。
总结行政管理经验,加强其理论性——把行政方法从经验实践的混 乱和浪费中拯救出来,并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么?
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系 行政不同于政治: “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家 活动,是政治家的特殊活动范围; 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动, 是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关: 行政管理是政治生活的一个组成部分;
关于行政伦理的思想: 明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务:
四、简评
开行政学研究之先河,是行政学的鼻祖。 比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性
和重要性; 较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质,明确提出了行政学研究
的目标和任务; 对诸如人事行政、行政监督、行政道德(伦理)等行政学研究的具体
内容作了阐述; 对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。 其思想中的某些观点至今仍不失精辟,对当今仍有启示和借鉴作用(
如:拿来主义与本地化,扬长避短等)
• 9、春去春又回,新桃换旧符。在那桃花盛开的地方,在这醉人芬芳的季节,愿你生活像春天一样阳光,心情像桃花一样美丽,日子像桃子一样甜蜜。20. 11.2920.11.29Sunday, November 29, 2020
行政组织 行政行为 行政法规
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景
新民主运动
三、主要行政思想
1、提出了行政学研究的必要性
在英美国家,长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程, 故缺乏对行政的研究
而政府职能的扩大化、复杂法变得愈来愈困难了” 政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导 当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整,使之适合于小 心试验过的政策标准 这就是为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根 本原因
2、界定了行政学研究的目标与任务
A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围,明确该管什么,不该管什么; 强调“适当性”: 凡公共事务该由政府管理,政府承担其他社会组织所不能承 担的,即为“适当”; 若政府承担一切,或该管而不管,即为“不适当
B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人 力上的消耗来完成这些专门任务 即用什么方式、什么方法进行管理,才能提高效率,完成任务 。