8
二、国内应急管理开展情况
（二）安全生产应急管理法律法规体系建设
1．宪法
“加强劳动保护，改善劳动条件”
2.法律
《中华人民共和国安全生产法》 、《中华人 民共和国突发事件应对法》 、《中华人民共 和国消防法》 等
9
二、国内应急管理开展情况
（二）安全生产应急管理法律法规体系建设
3.行政法规
《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特 种设备安全监察条例》、《国务院关于进一 步加强企业安全生产工作的通知》……
负责、有关部门分工负责、群团组织协助配 合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；
25
（一）建立组织保障体系 2.建立救援队伍
企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企 业发展战略、发展规划和总体工作部署中， 与企业建设、生产、经营、改革和发展统一 规划、统一部署、统一实施。
26
（二）建立应急预案体系
7.国际公约
《国际劳工组织关于职业安全、健康和工作环境的公约》
11
三、企业为何要开展应急管理
（做好应急管理工作的作用以及意义 ）
（一）实现科学发展，安全发展本质的要求 （二）构建社会主义和谐社会的客观要求 （三）实现安全生产根本好转的有效途径 （四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段
（二）应急管理的概念
1.应急管理：对突发事件进行有效预防、
准备、响应和恢复的过程。
4
2.应急管理内涵
5
一、应急管理概况
（二）应急管理的概念
3.企业应急管理：是企业管理的重要组成
部分。涉及到三个方面的预防、处置和恢复 工作。
6
二、国内应急管理开展情况
（一）我国应急管理体制大体经历了三个阶段。
企业开展好应急管理工作，有利于员工安全 素质的提高 ，从而实现企业安全生产根本 好转
20
“五不伤害”
我不伤害自己； 我不伤害他人； 我不被他人伤害； 我保护他人不被伤害； 我监督别人不伤害他人。
意识决定行为 行为决定习惯 习惯决定性格 性格决定命运
21
安全观念的转变
要我安全 我要安全
22
（四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段
大。 （4）有利于有效开展应急处置，减少人员伤亡和
财产损失。
29
川东钻探公司“12.23”井喷特大事故
2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集 团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份 西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成 死亡243人的特别重大事故，
安全生产：2500亿元 社会治安：1500亿元 自然灾害：2000亿元 生物侵害：500 亿元
16
（2）企业职工自身的需要
这是人类保障自身安全、 生活稳定以及免遭痛苦、威 胁或疾病等的需求。
安全是获得幸福的首要
条件，没有安全感就不会有 幸福感。安全，是人类生存 和企业立足首要的需求；缺 失了安全，人的生存与企业 的价值就失去了“依据”和 “保障”。
自我实现需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求
马斯洛需求层次理论
17
3.科学发展的要求
要实现科学发展、安全发展 以人为本，安全、健康是首位
18
（二）构建社会主义和谐社会的客观要求
1. 法律法规的义务要求 2.企业的社会责任 3.构建和谐社会的要求
19
（三）实现安全生产根本好转的有效途径
1.应急预案的重要性 2.应急预案体系的主要内容 3.应急预案编制的要求 4.应急预案的管理
27
应急预案是什么
智慧结晶； 管理工具； 应急指南； 操作手册；
28
应急预案的作用
（1）有利于消除事故隐患，预防事故发生。 （2）有利于提高事故风险防范意识，提高应急响
应能力。 （3）能够明确各部门工作职责，有效控制事故扩
有效的应急救援可将事故损失降至无应急救 援时的6%
23
四、企业应如何开展应急管理工作
（一）建立组织保障体系 （二）建立应急预案体系 （三）建立应急智能决策体系 （四）建立物资保障体系 （五）建立急救保障体系
24
（一）建立组织保障体系 1.建立组织机构 形成企业主要领导全面负责、分管领导具体
4.地方性规章
《广西壮族自治区安全生产条例》 等
10
二、国内应急管理开展情况
（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 5.部门规章
《生产安全事故应急预案管理办法》、《安全生产许可 证条例》
6.规程、标准
《企业安全生产标准化基本规范》、生产经营单位生产安 全事故应急预案评审指南（试行） 安监总厅应急 〔2009〕73号、生产经营单位安全生产事故应急预案编 制导则
第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体 制。
第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参 与的应急体制。
第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体 制
7
二、国内应急管理开展情况
（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 （七个层次）
1．宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性规章 5.部门规章 6.规程、标准 7.国际公约
12
（一）实现科学发展，安全发展本质的要求
13
（一）实现科学发展，安全发展本质的要求 1. 严峻的安全形势
中国安全生产的世界第一： 事故发生的频率世界第一 事故死亡人数、受伤人数世界第一 重、特大事故发生量世界第一 各类事故危害人群总量世界第一。
14
中国各类事故死亡人数统计
年份 1991 1992 1993 1994 1995 …… 2000 2001 2002
应急管理知识培训1内容提要一、应急管理概述 二、国内应急管理开展情况 三、企业为何要开展应急管理 四、企业应如何开展应急管理工作 五、经典案例分析
2
一、应急管理概况
（一）突发公共事件 分类
自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全事件
分级
特大 重大 较大 一般
3
一、应急管理概况
死亡人数 79442 85762 94577 99636 103502 …… 118198 130491 139393
中国安全生产的世界第一
事故发生的频率 事故死亡人数、受伤人数 重、特大事故发生量 各类事故危害人群总量
15
公共安全问题的凸现
中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%， 损失20万人生命。 公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元 人民币