政策研究我国科技政策向创新政策演变的过程趋势与建议、第二扶持民营科技企业成为政策建设的着力点。

, 新能力存在显著差异创新在经济增长中的贡献也不尽相同政策工具选择需要和国家创新能力 , , 为了推动创新载体的发展政府各部门出、 , 台了《于加快乡镇企业科技进步的意见》关于关《大力发展民营科技企业的若干意见》《关于促进民营科技企业发展的意见》关于加速国家高新、、、祸合。

在创新能力相对薄弱的前期阶段我国政 , , 府通过实施重大科技创新工程和技术引进项目是在当时条件下的最优选择这样能够有效促进创技术产业开发区发展的若干意见》关于进一步《支持国家高新技术产业开发区发展的决定》等科技和产业政策 , , 新能力提升。

随着国家创新能力的提升以政府 , , , 主导的科技工程和技术引进政策效用边际递减。

当创新能力提升到一定阶段企业成为创新体系的主体政府就要开始转向经济环境的营造为企 , , 第三促进科技创新的金融政策得到了快速发展主要从资金投人方面为技术创新提供了制度保障。

业创新服务“ 。

由此可见创新政策结构的转变是。

, 财政政策突出表现在《技三项经费管科 , 、创新系统和政策体系协同的结果” 和政理条例》《府采购法》的制定金融方面也相继从科技政策单向推进向科技政策和经济政策协同发展的转变还是政策目标和政策工具匹配演进的结果。

“ ” “ 制定了一系列重要的基本法律包括商业银行法公司法担保法证券法信托法保险法票据法证券投资基金法等、。

、、、, ” 、、、十一届三中全会以后国家的发展 , 战略逐步转变为有较强经济指向的结构性赶超战略提出了经济建设要依靠科学技术科学技术要面向经济建设的方针” 。

, 三我国创新政策演变趋势分析“ , 通过 , 一年我国创新政策历史演变的“ “ 依靠” 、“ 面向成为一段” 经验分析可以得出如下结论一我国创新政策呈现从科技政策单向推” “ ” 时间内政府创新政策目标的核心” , 。

年南巡讲“ 话之后随着经济体制改革进人社会主义市场经济新阶段 , , 进向科技政策和经济政策协同的发展趋势这种转变通过两种方式实现从创新政策的, “ ” 出年关于科学技术体制改革的决定》 , 台科技体制改革驶人快车道政策目标出现了稳住一头放开一片的走向, “ 类型分布来看前两个阶段主要是科技和产业等 , 、” 。

年科教兴国战, “ ” 实体性的科技政策工具而后一个阶段主要是财政税收和金融等方面的服务性的经济政策工具从创新政策内容设计来看前期主要侧重于科技 , , 略确立国家创新体系建设科技成果转化成为主要政策目标走向伴随着创新政策目标的转变政策工具也发生了相应的变化。

、、。

年之前注重科技 , 计划的建立和创新工程的实施后期主要侧重于创新工程管理办法规范的制定和实行等“ ” “ ” 、 , 计划和创新工程的建立和实施的配套政策直接为经济发展提供基础支撑侧重科技政策和产业政策 , 。

从科技政策单向推进向科技政策和经” “ 年之后政府开始加强基础研究和高新技术的 , 济政策协同发展转变是我国科技管理从计划体制向市场体制转变的集中体现 , 政策强度 , , 。

而直接为经济服务的科研机构开始产权。

在计划经济体制 , 化改革同时还通过技术引进消化吸收满足经济发展需要此时仍然以科技政策和产业政策为主财政 , 下政府直接控制企业和科研机构的创新资源通过政策手段干预创新活动。

随着社会主义市场经 , 政策和税收政策工具开始使用、 , 年之后技术创 , 济体制的建立和科研机构产权化改革的推进政府职能发生了重要转变政策工具和手段也进行了相应的调整侧重利用财政税收和金融等经济 , 、新工程知识创新工程为国家创新体系建设提供了要素基础科技成果转化成为政策重点这段时间财 , 政政策税收政策和金融政策成为主要工具““ ” “ ” 、。

政策调控创新行为“ ” ” 。

二我国创新政策呈现从政府导向型向“ ” “ ” 从科技政策单向推进向科技政策和经政府导向和市场调节协同的发展趋势创新政策由政府导向型向政府导向和“ ” “ ” 济政策协同发展的转变也是创新政策和创新能力祸合的结果。

在不同的历史发展阶段国家创, “ 市场调节协同型发展的趋势是从科技政策” , “ ”中国软科学“ 年第” 期“ ” 单向推进向科技政策和经济政策协同发展转变的印证同时也顺应了世界科技管理的新潮流 , , 等级两个方面考察 , 。

一年的三个时间段的政策演 , , 首先从科技政策单向推进向科技政策“ ” , “ ” “ ” 变前期侧重科技政策和产业政策的制定主要是一些支持具体科技计划实施的单向政策政策之和经济政策协同发展转变既是政策内容的创新也是管理方式转变的体现 , 。

科技政策侧重于 , 间的关联性较小中期仍然以科技政策和产业政科技本身和产业科技发展的规则制定政府通过政策引导科学技术发展而经济政策是通过财政 , 策为主税收政策和金融政策开始起步创新政策开始进入政策组合发展阶段后期进人了政策体 , , 、税收和金融等政策工具进行宏观调控侧重营造系构建的发展阶段科技政策产业政策财政政策税收政策和金融政策均成为创新政策工具中不可或缺的一部分并且强调不同类型政策之间 , 、 , 、、创新环境而市场是创新资源配置的基础导向和市场调节“ ” ” , 。

“ 政府” “ ” 协同作用产生了科技政策。

“ 和经济政策协同发展的趋势的关联和协同具有一致的政策目标 , 。

例如关于其次, “ 政府导向和市场调节协同型发展。

” “ ” 科研机构转制的政策策、 , 年科技部出台《于深关趋势顺应了世界科技管理的新潮流政府与市场 , 化科研机构管理体制改革的实施意见》财政政年国务院颁布《于深化转制科研机构关年产权制度改革的若干意见》科技政策。

之间的关系一直是学术界和管理层讨论的焦点但是实践已经很好地回答了这个问题 , , 。

政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排都会存在失灵所以问题的关键点不是要政府还是要市场而是政府和市场应该如 , 财政部国家税收总局联合出台《于转制科研机关构有关税收政策问题的通知》从中可以看出某一方面的创新政策已经初步形成不同类型的政策组合。

何分工实现协调和互补 , 。

市场和计划融合的混 , 合体制正在逐渐扩展到科技管理领域我国的政策转变趋势顺应了这一潮流最后 , 从单向政策向政策组合的转变促进了不同效力等级政策的协同。

前期的创新政策以低等级的、, “ 政府导向和市场调节协同型发展。

” “ ” 单项政策为主例如《国家技术改造计划》国家《 , 趋势是我国科技体制改革的结果 , 从科技政策向重点科技攻关计划》等都是独立的单项政策后期创新政策的转变本身就体现了科技体制改革的轨迹 , 才出台了一些管理办法。

中后期的创新政策就多 , 。

从早期的科技工程和科技计划的制定和实、以高等级的政策组合出现前述列举的高新技术施到后期的财政税收和金融等经济政策制定。

, 产业开发区政策和科技成果转化政策都是以政策组合的形式出现。

就充分体现了政府职能的转变和市场配置资源的基础性作用的实现 , 科技创新引导和支撑经济发 , 进人新的创新发展阶段 , 年出台的《施实展创新政策需要面向经济和市场但也不能过分国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干政强调放开和退出“ ” “ ” , 走向另外一个极端 , , 。

在发若策》以下简称《干政策》本身就是一个政策组中合或者说是一个政策体系《干政策》包括若了科技投人财政政策、 , 达国家不断加强宏观科技调控通过科技创新提。

升国际竞争力的背景下应该明确市场经济体制下的政府职能将政府导向和市场调节进行 , 税收激励税收政策、、、、金“ ” “ ” 融支持金融政策、政府采购财政政策、、引进消有机结合协同促进科技创新合转变的发展趋势 , 。

化吸收再创新科技政策产业政策创造和保护。

三我国创新政策呈现从单项政策向政策组知识产权科技政策人才队伍教育与科普其可见他政策、科技创新基地和平台科技政策 , 我国创新政策呈现从具体政策制定单项政政策体系的构建和政策组合的设计不但可以通过多项政策协同实现也可以通过单项政策系统集策向政策体系整体构建政策组合转变的发展态势。

这一发展态势集中体现在政策类型和效力成。

另外针对《干政策》务院各有关部门各国若 , ,政策研究我国科技政策向创新政策演变的过程趋势与建议、省自治区直辖市人民政府还要制定相应具体的、、策合力就成为创新政策体系建设的重点 , 。

实施细则和政策措施逐步形成一个完善的政策框架。

、 , 第一中央政府各部门间要加强协调和衔接 , 。

科技部是直接参与科技发展宏观战略和科技促进经济社会发展的管理部门中央政府其他部门也四我国创新政策设计建议为了更好落实《国家中长期科学和技术发展理应把促进自主创新政策体系建设作为本部门的规划纲要 , 一》基于我国创新政策演变。

, 本职工作予以落实进而将各部门的创新管理职 , 的趋势分析提出以下四个方面建议能和创新资源进行有效整合 , 。

一创新政策结构设计协调统一面向自主创新的政策设计协调统一主要体现第二中央政府与地方政府要加强协调和衔接中央政府的创新政策在相当大程度上需要地 , 在两个方面一方面是不同层面和等级政策之间要协调统一面的。

方政府的落实和推进所以要理顺中央与地方之间的关系切实加强中央政府与地方政府政策之间的协调和衔接形成政策合力对于推进自主创 , , , 从战略层面的政策规划到综合层 , , 条配套政策都已经制定并发布基本层面。

实施细则还需要进一步的深人和细化关于《科新具有现实意义。

技部牵头制定国家中长期科学和技术发展规划已纲要若干配套政策有关实施细则的工作方案》三围绕国家创新体系建设形成创新政策体系国家创新体系的建设是增强自主创新能力 , 、经发布相关细则已经制定试行 , 。

各有关部门还、、实现创新型国家建设目标的重要措施《国家中长期科学和技术发展规划、需要依据配套政策在政府科技投人税收优惠政一已》对国家 , 府采购等方面制定必要的实施细则同时各省自治区直辖市人民政府要结合本地实际依照法定 , , 、创新体系的总体框架做出了顶层设计提出要建立以企业为主体产学研结合的技术创新体系科 , 、权限制定相应的具体政策措施 , , 。

学研究与高等教育有机结合的知识创新体系军、 , 当前根据国家创新战略要点创新能力的实际情况和政策制定的连续性我国在创新政策工民结合寓军于民的国防科技创新体系各具特色 , 、和优势的区域创新体系以及社会化网络化的科、具选择上应该偏向于财政税收和金融等间接作用于创新的经济政策使经济政策和科技政策统一为创新服务 , , 、技中介服务体系 , 。

应该看出上述创新系统的构。

, 建和协调运行还需要有强有力的政策措施和全新的机制予以保障协调问题 , 。