政策问题的结构类型。
第三讲-公共政策问题的构建分析
3、二级论证 • 由政府的决策机构做出的论证。 • 论证主要集中讨论政策目标、政策计划、政策成本、政策效果等
问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
4、一级论证 • 是对政策问题是否进入政策议程的最终决定。
第三讲-公共政策问题的构建分析
三、政策问题诊断的误差 • 误差来源：
二、社会问题进入政策议程的途径 1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有限介入 • 安德森：当某一团体的平衡（以及团体成员的平衡）被严重破坏
时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团 体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复。这种努力将使团体求 助于政府立即称为必要。如果破坏大到足以使得平衡瓦解的程度， 则有可能导致其他行为。
第三讲 公共政策问题的 构建分析
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。 • “要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我
们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我 们为正确的问题找到了错误的答案。”
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。 • “要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我
第三讲-公共政策问题的构建分析
二、公共政策问题的特征 1、政策问题的关联性 2、政策问题的主观性 3、政策问题的人为性 4、政策问题的动态性
第三讲-公共政策问题的构建分析
三、公共政策问题的类型 • 以政策问题对人类行为所产生的影响作为分类的基础，划分为：
影响人类身体健康的问题 影响人类生活方式的问题 影响人类道德方面的问题 影响人类平等方面的问题 影响人类机会均等的问题
有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的 一种政策议程。 • 实质：政府部门按特定程序行动的过程
第三讲-公共政策问题的构建分析
公众议程VS政府议程
• 公众议程：由较抽象的项目组成，概念和范围比较模糊，重在发 现问题、提出问题。
• 政府议程：特定而具体，是对政策问题进行认定或陈述的最后阶 段。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 定义：公共政策问题是基于特定的社会问题，由政府列入政策议 程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
公共政策问题的基本内涵包括：
• 社会客观现象或问题情境 • 对上述问题的察觉和认同 • 价值、利益与规范的冲突 • 团体的活动与力量 • 政府的必要行动
第三讲-公共政策问题的构建分析
第二节 公共政策问题构建的程序
一、政策问题构建的程序
问题搜索
元问题
问题界定
问题情境
实质问题
问题感知
问题陈述
正式问题
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境” 关键点：
企图发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情境形态。
第三讲-公共政策问题的构建分析
组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态 无知 信息超载
第三讲-公共政策问题的构建分析
第三节 公共政策议程的建立
一、政策议程的含义与类型
• “那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成 了政策议程。”
系统议程 正式议程
实质性议程 象征性议程
第三讲-公共政策问题的构建分析
第一种分类
对实质问题形成一个正式的数学表达模型。
第三讲-公共政策问题的构建分析
二、政策问题的论证
一级论证 二级论证 功能论证
小论证
第三讲-公共政策问题的构建分析
1、小论证 • 政策问题论证的最低层次，指将政策问题分解成若干项目，再对
具体项目进行论证。
第三讲-公共政策问题的构建分析
2、功能论证 • 将构成政策问题的主要要素的单独分析有机综合起来，从而确定
第三讲-公共政策问题的构建分析
第二种分类
• 实质性议程：大多来源于经济领域 • 称为实质性议程的必要因素：
相当数量公共资源的分配岌岌可危 问题引发高度重视和争论 问题蕴藏着巨大的变化
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 象征性议程：集中于价值领域，而非实质性的资源分配。
第三讲-公共政策问题的构建分析
们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我 们为正确的问题找到了错误的答案。”
第三讲-公共政策问题的构建分析
第一节 公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义 • 安德森：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为引起社
会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求 援助和补偿的活动。 • 邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都 可以通过公共行为实现。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 对于社会团体或个人认为很重要的社会问题，政府为什么会有限 介入呢？ 政府基本不知道这些问题的存在 政府没有权力处理 政府没有能力处理 问题不能马上列入政府议事日程
• 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题” 关键点：
依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策 分析家感兴趣的元问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题” 关键点：
以专业知识来判断该问题究竟属于哪一个政策领域。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题” 关键点：
1、系统议程（公众议程） • 含义：是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关
注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的政 策议程。 • 实质：众人参与的讨论过程
第三讲-公共政策问题的构建分析
2、正式议程（政府议程） • 含义：是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到
第三讲-公共政策问题的构建分析
重点介绍
• 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题花费为结构优良、结构 适度和结构不良三种。
第三讲-公共政策问题的构建分析
第三讲-公共政策问题的构建分析
总结
• 在复杂的政治和社会背景下，结构优良与结构适度的政策问题较 少，大量的政策问题都属于结构不良的，因为大量政策问题都牵 扯到多个政策利害相关者，而他们各自拥有截然不同的价值系与 利益的冲突会在长时间内发生影响。同时，获取信息的数量与质 量也因条件的不同受到了限制，因此使人们很难提出满意的政策 问题。