财政投资评审工作的的风险点与防控措施随着城市建设的快速发展和城市公益性基础设施建设规模的不断扩大，在评审规模不断扩大的同时，通过强化内控机制、拓展评审职能，积极构筑起了政府投资项目管理的防火墙，较好地实现了规范政府投资行为、提高政府投资效益的工作目标。

在这样的背景下，如何在实际工作中既充分发挥好评审职能，又有效规避风险，已经成为当前财政投资评审工作亟待解决的重大课题。

本文旨在厘清财政投资评审工作风险的成因、危害和表现形式，并就如何控制、防范和化解风险提出对策建议。

一、政策法规风险
财政投资评审的政策法规风险，主要源于相关政策法规的缺失。

我国的财政投资评审工作已经开展十余年，但相关政策和法律法规建设远落后于评审工作实践，评审活动仍面临缺乏明确、直接的法律依据和政策支持的尴尬局面。

财政投资评审工作，作为代表政府对投资行为进行监督管理的重要手段，工作的开展，必须有章可循、有法可依。

相关法律、法规的缺失，使财政投资评审工作在依法、规范发展方面存在风险。

针对政策法规风险，建立健全专项法律法规。

宜昌市财政局应结合本地财政投资评审实际，进一步健全和完善地方性财政投资评审制度，制定具有权威性、严肃性和稳定性的地方性规章，用制度规范来促进财政投资评审工作，使评审工作在公开、公平、公正的机制下健康发展。

二、定位风险
1.目前，国家还未对财政投资评审部门的机构设置、管理职能及运行体制等作出统一规定。

实际工作中，财政投资评审工作既要履行行政管理监督职责，又要行使社会中介服务职能。

纵观全国的财政投资评审机构，有行政管理类的行政机关，有参照公务员法管理的事业单位，有财政补助、自收自支的事业单位，还有个别的从属于财政监督检查机构。

职能定位不清，给财政投资评审工作的开展，带来了运行体制上的风险，既影响了财政投资评审工作的职能界定，又弱化了各级财政投资评审部门之间的组织管理，严重制约了财政投资评审工作的可持续发展。

2.从评审深度上看，财政投资评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计、施工图设计等阶段还没有发挥作用。

这也严重制约了财政投资评审工作作为财政监督管理重要手段的作用发挥。

针对定位风险，完善财政投资评审工作职能。

应结合当前进行的事业单位改革和职能转变，进一步明晰财政投资评审机构的职能定位，解决阻碍财政投资评审工作科学发展的体制机制问题。

三、廉政防控风险
1.廉政风险，是指实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性，通俗说，就是指公职人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。

任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个有一定权力的岗位都存在着廉政风险。

财政投资评审工作通过对项目资金及其他财政专项资金的使用情况进行专项核查，达到保证财政资金规范、安全、有效运行的目的，其核心是财政资金的管理与分配。

评审结果如何，直接影响到被评审单位项目建设资金拨付进度、工程价款结算、竣工财务决算等重要事项。

2.财政投资评审部门，从某种意义上说，掌控着财政资金拨付额度的权利，财政投资评审人员，在很多人眼中，是实实在在握有实权的。

因此，在涉及利益关系的一些人眼里，财政投资评审权力的利用价值相当之大。

他们会千方百计利用人情、金钱腐蚀拉拢评审人员，达到其追求最大效益、获得高额利润的目的。

在评审工作中，拉拢腐蚀现象时有发生,评审人员所处的环境并非一片净土。

3.在这种情况下，如果财政投资评审队伍的政治思想觉悟不高、责任意识不强、自律精神不够，或经不起利益诱惑，或为人情所困，就极易被打开“防线”，为他人左右，甚至会主动出手进行“权力寻租”。

这都会形成廉政风险。

针对廉政风险，健全防控廉政风险的长效机制。

保证评审工作的公平、公正，必须加强评审部门内部制度建设，让权力得到制约和监督。

首先，要严密评审流程，细化管理环节，构建安全体系。

在项目接收环节，要严格履行评审项目立项审查、报审资料交接制度，加强项目单位报审资料合法性、合规性审查，严把项目进口关。

四、专业技能风险
1.财政投资评审工作是将专业性、技术性较强的投资评审业务从财政部门有关处室（科股）中分离出来，专门对财政投资项目的概预
决算等进行审查的技术性工作，它服务于基本建设财务管理、服务于部门项目支出预算管理、服务于政府加强公共投资项目管理的作用更加突出，是一项开拓性、专业性很强的工作，对专业技能的要求很高。

2.实际工作中，财政评审综合运用工程造价、财务会计和经济分析等专业技术，对具体项目进行综合评审，为财政部门加强对财政投资项目的监督管理提供了专业技术支撑，使财政政策与项目行业规范实现了科学对接，使财政的监管手段更加科学、丰富、专业和有效。

3.工程计价依据更新较快，《建设工程工程量清单计价规范》和《建设工程计价定额》近几年都已更新多次，而各版规范和定额对工程量计算规则、取费方法等的规定都有差异，如果不能及时学习、掌握新的计价依据，会在工作中发生严重失误。

针对专业技能风险，坚持以人为本，建设专业队伍。

财政投资评审工作具有很强的政策性、技术性、专业性，要求评审人员不仅要具备工程造价专业素质,还要掌握评审工作相关法律法规、政策以及一定的财务管理知识。

为此，要不断加强财政投资评审队伍建设，进一步提高评审人员的业务技能和综合素质。

一要加强业务培训。

要积极开展多层次、全方位的培训，针对评审项目的具体特点，结合工作实际，组织评审人员通过政策文件学习、评审中常见问题研讨和案例分析等形式，提高政策理论素养和履职能力。