(三) 财政支农与政策性金融、商业性金融的结合
30年财政支农政策改革的基本经验
总结财政支农政策30年来最基本的经验，就是始终坚持与时俱进， 准确地把握了农业财政政策发展的基本趋势。 (一)财政支农的力度不断加大。 (二)市场化取向逐步增强。 (三)支持城乡统筹发展日趋显现。 (四)财政支农机制日益灵活。
(二) 加强财政支农支出的监管 1. 加强编制财政预算管理, 确保支农资金占财政总支出的比例必须加强预算编 制管理 2. 以政府采购改进财政支农资金的管理机制。 3. 加强财政支农资金检查验收制度, 确保资金使用到位, 应杜绝损失浪费, 提高 资金使用效益。 4. 完善财政内部监督、审计监督与社会舆论监督相结合的财政支农资金监管 体系, 要明确界定监管体系各构成部分的职能, 做到责、权、利相统一。 5. 建议成立专门的财政支农监督管理机构。
讲解的内容分为：1、何为财政支农 2、为何要财政支农 3、财政支农遇到的问题
4、合理的改善
财政支农是指国家财政对农业、农村、农民的支持，是国家财政支 持农业农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要内容 之一，其主要表现形式为资金投入优惠政策和制度建设. 主要内容分为： (一)支持重点生态工程建设，促进可持续发展。 (二)支持抗灾救灾，确保农业农村经济稳定发展。 (三)增加财政扶贫投入，支持扶贫开发。 (四)积极支持农业结构战略性调整，增加农民收人。 (五)支持农业综合开发，提高农业综合能力。 (六)加大对农村中小学投资，支持农村基础教育事业发展。 (七)健全农村卫生服务体系，加大对农村公共卫生的投入力度。 (八)逐步取消农业税收、减轻农民负担。 (九)推行扶持粮食生产和农民增收政策，不断提高农民种粮积极性。 (十)支持产粮大县、财政穷县，实行“三奖一补”政策，缓解县级 财政压力。
进一步完善财政支农政策的展望 (一)切实完善财政支农的投入机制。 (二)切实完善巩固支农惠农强农政策。
(三)切实完善支农资金的整合机制。
(四)切实支持农业和农村重大改革。 (五)切实强化支农资金监管。
经验启示经验 (一)美国 (1)农村基础教育。 (2)农村经济和合作发展服务。 (3)农村公共设施服务。 (4)农村房屋服务。 (5)农业科研与技术推广。 (二)法国 1.增加国家农业投资。 2.完善农村教育体系。 3.建立完整的农业科研体系和健全的推广体系。 4.实施农业保护政策。
要让公共财政的阳光照耀到广大农村”，其实质就是将“三农” 发展中属于政府职责的事务逐步纳入各级财政支出范围。九亿农民不 富，整个国家就不算富裕；九亿农民不稳，整个国家就难以稳定；九 亿农民不能实现小康，全国人民实现小康就是一句空话。要积极落实 科学发展观，就一定要认真研究解决“三农”问题，努力加强农业， 发展农村，富裕农民。当前我国农业和农村发展中还存在许多矛盾和 问题，农业基础仍较薄弱，农民增收困难。财政必须站在全局的高度， 按照统筹城乡社会经济协调发展的要求，把解决“三农”问题放在突 出位置予以大力支持，并从思想观念上实现“两个转变”。一是由过 去的农村支持城市、农业支持工业向城市反哺农村、工业反哺农业转 变。二是要调整公共财政资源的分配格局，逐步实现公共财政覆盖农 村并向农村倾斜，财政要加大对“三农”的投入。
新的建议(一)调整国民收入分配格局，加大财政支农力度 (二)完善现行财政制度，统筹城乡发展
一是要完善分税制财政体制。 二是科学界定各级政府的财权与事权。 三是通过财政分配的适当倾斜，加快建立符合我国国情的农村社会保障体系。 四是统一城乡税制。第一步，取消农业税和农林特产税；第二步，在全国范围内 建立公平合理的城乡统一的税制体系。根据国外的经验，在对农民征税时，要照 顾农业的特点，要设计有利于农民增收的税制和征管办法。
(二) 财政支农资金的使用效率不高 （三）政府财政支农资金管理体制不完善 （四）财政支农方式不佳，政策工具缺乏灵活性 （五) 财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营
过去所采用的的措施： (一) 运用财税政策支持农业发展, 改善财政支农行为 1. 财政政策支持。 (1) 财政直接投资。 (2) 财政补贴的运用。 2. 税收政策支持。 (1) 征收保护农业税。 (2) 税收优惠。将对中间环节的支持转向直接生产者, 增加对农民个人的投入, 调节支出结构, 以提高财政支农资金的使用效益。
(一) 财政支农的有效投入不足
年份 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 国家财政用于农业的支出 307.84 1231.54 1456.73 1580.76 1754.45 2337.63 2450.31 3172.97 3404.70 4544.10 财政支出总额 3083.59 15886.50 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73 49781.35 62592.66 用于农业的支出占财政支出总额的比重 9.98 7.75 7.71 7.17 7.12 8.21 7.22 7.85 6.84 7.26
(三)优化财政支农方式，明确财政支农投入重点
职员表： 制作人员：xxx 分析人员：xxx
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
演讲人员：xx
资料员：xx 资料员：xx