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昆山开发区 “十一五”
发展规划
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昆山经济技术开发区管委会
二〇〇五年十二月
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“十五”期间开发区发展回顾概述 ........................ 9
一、开发区发展的总体概况 .............................. 9
二、开发区发展面临的挑战 ............................. 10
1．资源的挑战 ........................................ 10
2．“候鸟经济”的挑战 ................................. 11
3．信息化的挑战 ...................................... 11
4．环境的挑战 ........................................ 12
“十一五”期间开发区发展指导思想与目标要求 ........... 12
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一、指导思想 ......................................... 12
二、发展目标 ......................................... 13
“十一五”期间开发区发展主要措施 ..................... 14
一、主攻主导产业的核心技术，打造国际先进制造业基地 .... 14
1．打造光电产业基地 .................................. 15
2．做强电子信息产业 .................................. 16
3．做大精密机械产业 .................................. 16
4．做优民生用品产业 .................................. 16
5．增强自主创新能力 .................................. 16
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二、加快发展现代服务业，吸引总部经济和研发机构登陆 .... 17
1．加快发展生产性服务，实现与制造业配套互动 .......... 17
2．以五大功能区为组团，构建发展现代服务业新平台 ....... 17
三、进一步深化服务内涵，促进老企业增资扩股 ........... 19
1．进一步优化投资环境 ................................ 19
2．牢固确立服务是第一投资环境理念，积极推进契约式服务 . 20
3．组织集群化生产，降低商务成本，增强综合竞争力 ....... 20
四、提升资源集约利用效应，走新型工业化道路 ........... 21
1．提高土地投资强度 .................................. 22
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2．优化项目用地结构 .................................. 22
3．挖掘内涵增长潜力 .................................. 22
4．推广建造多层厂房 .................................. 23
5．积极盘活存量土地 .................................. 23
6．提高市场化配置程度 ................................ 23
五、积极推进园区开发，努力发挥载体功能作用 ........... 23
1．延伸出口加工区功能 ................................ 23
2．办好留学人员创业园 ................................ 12
“十一五”期间开发区机制体制创新 ..................... 12
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一．强化集中统一的领导体制 ........................... 12
二．完善精简高效的管理机制 ........................... 12
三．营造充满活力的人力机制 ........................... 13
四、构筑市场化运作的服务机制 ......................... 13
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“十五”期间开发区发展回顾概述
一、开发区发展的总体概况
从2001年至2005年的“十五”期间，是昆山经济技术开发区历
史上发展最快的时期。五年间，共投入建设资金90亿元，年均18亿
元，一年相当于过去15年的总和。五年累计合同外资35亿美元，年
均7亿美元，实际到帐20亿美元，年均4亿美元。引资总量和实际利
用外资分别为“九五”期间的282%和152%。工业总产值从2000年的
250亿元猛增到2005年的1350亿元，年递增40%。出口总额从2000
年的16亿美元增加到2005年的130亿美元，年递增65%。财政收入
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2000年是8.9亿元，2005年达到33.6亿元，年递增30%。
经过“十五”期间的发展，昆山开发区已形成电子信息、精密机
械、民生用品三大主导产业，综合投资环境在国家级开发区中名列前
茅。并先后创办了出口加工区、留学人员创业园等特色功能区，为今
后的发展创造了良好的条件和广阔的空间。
二、开发区发展面临的挑战
随着外部环境的变化，昆山开发区的发展面临着严峻的挑战。
1．资源的挑战
昆山开发区创办以来，走的是资源招商的道路，在取得显著成效
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的同时，土地资源日益减少，电力和劳动力资源都非常紧张，从长远
看，水资源的短缺也十分严峻。
2．“候鸟经济”的挑战
昆山开发区是外商投资的集聚地，外向型经济的比重达到90%以
上。由于各种因素的制约，特别是随着人员工资水平的提高，商务成
本的增加，开发区的外资企业也可能象“候鸟经济”那样远走高飞，
转移出去。
3．信息化的挑战
昆山开发区东邻上海，西连苏州，依托明显的区位优势，吸引了
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大量外资。而今，随着高速公路的普及，信息技术的发展，地理位置
的强势日趋弱化，需要创造新的优势来吸引外资的进入。
4．环境的挑战
近几年来，昆山开发区经济快速发展，外来人员大量增加，与本
地户藉人口达到1：1.2的比例，环境和城市基础设施的的压力越来越
大，对未来的跨越升级带来极为不良的影响。
“十一五”期间开发区发展指导思想与目标要求
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据国家级