《学校教育法》日本战后最重要的教育立法之一。规定 幼儿园是受文部省管辖的正规“学校”，以3岁至小学 前的幼儿为教育对象。以“做好幼儿的保育工作，给予 幼儿适当的环境，促进其身心发展”为目的。规定了实 现教育的五项目标及幼儿园教师应具备的条件。
《儿童福利设施最低基准》详细规定了保育所的细则， 为保育所的普及和发展提供了法律依据。
二是经济上的保障。
1946年公布的《生活保护法》规定保育所的费用由国库 负担80%，由府县负担10%。
1947年制定公布的《儿童福利法》强调保障所有儿童的 福利，宣布将战前的“托儿所”改名为“保育所”，受 厚生省管辖，并规定保育所是受保护者之委托，以保护 婴幼儿为目的的福利机构。要求保育所继承战前托儿所 的特点，收容家庭保育有困难的贫民婴幼儿。
发展缓慢
第一节 日本学前教育沿革
（一）创立学前教育机构
1872年明治政府颁布了《学制令》，这是日本近代学 校制度的发端，标志着日本教育进入了一个崭新的历 史时期，是日本近代教育史上的第一次教育改革。
这是日本关于学前教育机构方面的最早规定。但其中 关于幼稚学校的规定并没有被人们重视。
第一节 日本学前教育沿革
（二）颁布《幼儿园保育及设备规程》
1899年颁布了《幼儿园保育及设备规程》，这是日本政 府制定的第一个幼儿园教育法令。它对日本幼儿园的设施 、设备、保育内容及保育时间等作出了明确的规定，从而 奠定了日本学前教育体制的基础。
《幼儿园保育及设备规程》在日本学前教育史上具有重 要意义，它奠定了日本学前教育体制的基础，推进了日本 学前教育逐步走向制度化。
第一节 日本学前教育沿革
一战后，为照顾就业家庭的幼儿，政府投入经济扶持，设立 更多的托儿所。1919年，第一所公立托儿所在大阪设立。
托儿所的课程大部分参照幼儿园，目标在于照顾就业家庭的 子女，而提供良好的环境、良好的教育是其次。未规定工作 人员的最低资格限度，任何人都可以在托儿所工作。
这一时期，日本对幼儿园的发展采取任其自由发展、不干涉 的灵活政策，对师资条件和教育内容不作统一规定，给幼儿 园以很多自由。这种政策持续很长时间，成为日本幼儿教育 政策的一个重要特征。
由于这一时期政府尚未通过幼儿园的任何法律，因此这个幼 儿园制定的“保育要旨”和“项目”等被作为通用标准，为 后来日本各地幼儿园所效仿。
第一节 日本学前教育沿革
为了促进学前教育的发展，1884年文部省实行了奖励开 设简易幼儿园的办法。
简易幼儿园： 为贫民子女所办的幼儿园，收费低廉，入园者可免费或只交 少量入园费。
特点：①设备、园舍等设施简陋，能节省开支；②收费 低廉；③对儿童的保育实行不分年龄阶段的集体保育；④适 宜于乡村和边远地区幼儿园的普及。
第一节 日本学前教育沿革
1890年日本学前教育史上的第一间托 儿所在新泻市成立，其由民间人士赤 泽钟美夫妇出于慈善动机开办，专为 贫民子女服务。
正是从赤泽钟美夫妇创办了第一所托 儿所开始，日本的学前教育开始存在 幼儿园和托儿所两类学前教育机构， 到20世纪中期，日本逐渐形成了幼儿 园和托儿所二元并行的学前教育机构 ，这一体制一直延续至今。
1876年，文部省决定成立以培养幼教师资为目的的东京女子 师范学校，并建议女子师范学校内建立附属幼儿园。于是， 日本第一个学前教育机构——东京女子师范附属学校幼儿园 正式开办。招收3-6岁的幼儿，依据年龄分班。
该幼儿园的教育思想、教育内容、教育方法和实际教育工作 完全受德国教育家福禄倍尔德观点的影响，以“恩物”为教 材进行教育，按科目分类教学，开设的科目有：生活、美感 和知识等。
1947年，日本国会通过《教育基本法》（鼓励发展学 前教育、家庭教育和社会教育）、《学校教育法》（ 规定幼儿园是受文部省管辖的正规“学校”的一种， 以招收3岁至入小学前的幼儿为对象，是学校教育体 系的一环）。
三是对学前教育的需求大大增加。
人口急增，婴儿出生率大பைடு நூலகம்提高，客观上 促进学前教育普及和发展。
在学前教育方面，日本进一步修订了《保育大 纲》，实施幼儿园教育振兴计划，颁布了《儿 童福利法》，制定了《保育所保育指南》，这 些举措促进了学前教育的快速发展。
（一）颁布《教育基本法》和《学校教育法》
（三）颁布《幼儿园令》
1926年4月22日，文部省制定了日本第一部《幼稚园令》，该 法令规定幼儿园教育为学校教育中的一环，首次明确了幼儿 园在日本教育体制中的位置，规定幼儿园是为父母都从事生 产劳动、无暇进行家庭教育的阶层的幼儿而设的保育机构； 规定幼儿园保育幼儿身心健康、培养善良性格、辅助家庭教 育为目地；放宽了入园年龄的限制。
三次教育改革：明治维新时期的第一次教育改革；第 二次世界大战后的第二次教育改革；20世纪80年代 以来的第三次教育改革。
第一节 日本学前教育沿革
一、初创和起步阶段（明治初期——20世纪40年代）
欧美资本主义国家扩展海外市场，掠夺延伸至国外， 担心成为殖民地，1868年日本明治维新运动，走上 资本主义道路。提出“富国强民”、“殖产兴业”“文明开 化”三大政策，在政治经济军事和教育方面进行了一 系列的改革，开始了日本近代教育史上的第一次教育 改革。
学前比较教育
第三章 日本学前教育
第一节 日本学前教育沿革 第二节 日本学前教育现状 第三节 日本学前教育存在的问题与发展趋势
第一节 日本学前教育沿革
日本在明治维新前没有特定的学前教育机构和设施， 7岁前的学前教育主要是家庭中接受教育。
西方“文明开化”政策和自由主义教育思想传入日本 的背景下，日本模仿欧美国家开始设立幼儿园，出现 了学前教育的公共教育机构。
日本学前教育史上第一个单独的学前教育法令。
第一节 日本学前教育沿革
二、战后恢复阶段（20世纪40年代--80年代）
日本幼儿园和保育所在战后的废墟上得到迅速普及主要原因：
一是法律、法规的保证。 二是经济上的保障。 三是对学前教育的需求大大增加。
一是法律、法规的保证。
《教育基本法》提出国家的教育目的是“培养和平国家 与社会的建设者”。