PPP项目全过程工程咨询服务的实践探
讨
摘要：随着经济的发展，PPP项目逐渐出现在公众视野中。
为实现项目运行管理高效性，应在单位内实施全过程工程咨询服务。
关键词：PPP项目；全过程工程咨询；实践
随着社会经济的发展，工程咨询业取得了快速发展，为各行业的发展提供了巨大动力。
在PPP项目应用研究中，全过程工程咨询得到了广泛应用。
PPP项目由政府和企业共同开展，合作关系中的特许权利全过程工程咨询在PPP项目应用中具有重要意义。
一、PPP项目的含义
PPP项目作为政府与社会资本合作的公私合营模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，不同政府部门利用政府采购形式，在不同企业之间进行竞标，在中标后双方以特许权协议为基础形成的一种伙伴式的合作关系，再通过政府与金融机构的合作，明确双方权利与义务，达到融资目的，有效推动合作的顺利完成，最终达成更优质建设效果。
二、PPP项目实行全过程工程咨询服务的必要性
传统建设模式的具体应用中，由于将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，导致投资高、质量低等问题越来越严重。
针对这些问题，国家提出要实现全过程工程咨询，对勘察、设计、监理等各环节进行联合式的经营管理，以重组、并购等方式保证全过程工程咨询工作的有序开展。
而对于PPP项目而言，其参与合作者众多、资金结构复杂、项目合作期长、风险大，在实施过程会遇到很多传统政府投资项目中不存在的问题，若沿用传统工程建设组织方式，采用单一、碎片化咨询服务，将项目投资阶段、实施阶段及
运营阶段的咨询割裂开来，分别由不同单位来承接，则在某种程度上易造成前后
脱节、效率低下、无法从全生命周期综合考虑项目实施方案或协调机制，不利于
工程建设运营水平的提升及建设运营成本的节约。
因此，在PPP项目中，通过整合工程咨询业务，实施全过程咨询，能提高投
资决策水平，简化程序、理清各方职责，有效避免职责不清、相互扯皮问题，进
一步提升项目建设水平和实施效率，实现政府财政资金的有效利用和企业投资的
合理回报。
三、PPP项目全过程工程咨询服务总体实践
1、充分发挥政府方主导作用。
在PPP项目中，用全过程工程咨询服务，可
更好地实现政府与社会资本方合作互利。
全过程工程咨询机构代表协助政府方对PPP项目的总体规划、方案设计、工程设计、工程管理、招标采购、投资控制等
全面系统的管理，项目的统筹协调和集中管控，可充分发挥政府方在PPP项目建
设中的主导作用，确保项目目标的实现，促进与社会资本方平等、高效、互利的
合作。
2、有效保障社会资本合理收益。
任何商业模式都需建立在双方平等地位基
础上，PPP模式也是一样。
在全过程工程咨询机构受政府委托开展全过程工作的
同时，将全面参与政府与社会方前期磋商、谈判沟通，促进双方利益和意向的不
断实现，并基于社会方合理利润的基本要求，为双方提供有效可行的合作方案，
保障社会资本方的合理收益。
3、顺利推动项目高质量落地。
在传统工程项目建设中，需委托不同咨询机
构在不同阶段提供咨询服务，接受委托的咨询机构只对各自委托范围内的服务内
容负责，不同阶段的咨询服务互不统筹、协同，易导致脱节、无法实施尴尬局面。
全过程工程咨询包含投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理
等多种一体化、专业化咨询服务，能统筹全局、前后协调，及时发现和填补建设
项目中的空白和短板。
特别是针对PPP项目建设规模大、投资高、周期长、范围
全的运作特点，国家发展改革委、住房、城乡建设部联合印发《关于促进全过程
工程咨询服务发展的指导意见》，鼓励与支持咨询机构创新全过程工程咨询服务
模式，为投资者或建设单位提供多元化服务。
全过程咨询机构通过更全面、专业、长远的服务，确保PPP项目从决策到建设，再到运营产出，实现高质量推进。
4、全面提升项目管理总效率。
全过程工程咨询机构从项目策划阶段就参与PPP项目工作，承担项目的全过程管理工作，政府方只需与全过程工程咨询机构
签订合同关系，即可完成项目各阶段的咨询管理。
同时，全过程工程咨询机构代
表政府方对PPP项目进行专业化、全过程监管，确保各阶段和工程都能依法依规
进行，提高了项目实施效率，还避免了复杂的合同关系，降低了政府方潜在的合
同风险。
5、严格保证投资与进度控制。
全过程工程咨询机构协助政府方和社会资本
方合作，具有丰富的项目管理经验，采用限额设计方法对初步设计概算和施工图
设计预算进行审核，严格进行施工图审查和设计优化，组织设计交底，减少设计
变更。
同时，在施工阶段严格审核现场签证，减少返工，提高国有资产投资效益，为政府方保障PPP项目投资控制解决困难。
同时，PPP项目的全过程工程咨询机
构可代表政府方制定科学的进度计划，识别影响进度的关键因素，提出合理进度
调整建议，并采取有效措施控制进度，从而确保PPP项目进度目标的实现，提高
合作双方利益。
四、PPP项目全过程工程咨询服务的分项实践
1、决策咨询。
合理进行项目识别与策划，《关于促进政府和社会资本合作
规范发展的实施意见》提出，财政支出责任超过5%的地区不得新上政府付费项目，根据“实质重于形式”原则，污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、以政府付
费形式的PPP项目除外。
项目的总体策划过程应充分考虑当地政府的政能力，根
据项目初步投资规模，预判项目每年政府付费，结合已入库PPP项目支出及政府
年度一般公共财政预算支出情况，初步确定政府在加入本项目后承担一般公共财
政预算支出的比例，若比例超过10%政策红线，项目很难继续使用PPP模式。
对
合理可行的PPP项目全面进行可行性研究和论证，编制实施方案、财政承受能力
评估、物有所值评价。
2、招投标咨询。
参照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的相
关规定，基于PPP项目的经济、社会、生态效益，结合投标人的相关资质，确定
合规、合法、合理的招标采购方式。
同时，全过程工程咨询机构应推动政府方充
分利用其采购平台，及时发布各类PPP项目采购信息，为项目招募最合适的社会
资本方。
同时，对于周期长、规模大、技术难度大的PPP项目，签订相关采购合
同只是项目的起步阶段，后续建设运营需专业化、严格管控，参与项目全过程，
严禁单纯利用PPP进行市场化融资。
3、工程勘查设计。
在工程勘查设计阶段，更加重视技术服务。
政府部门出
具实施标准和相关政策制定，然后由项目公司牵头运营，各环节相对独立，政企
间不易发生利益纠纷，并为施工方提供合理专业咨询服务。
在传统工程勘查中，
建筑公司通常全权负责，在工程前期自发勘查项目环境，并根据自身发展出具相
关建设规划。
在全过程工程咨询中，工程勘察设计本身从前期设计工作延伸到施
工阶段，并相应地贯彻设计思想。
这不再是施工单位的事，由于PPP模式更加强
调政企合作，所以在工程勘察设计阶段，要求将项目公司的相关专业服务落实到
政府监管的整个项目中，以增强设计的连续性和专业性。
4、工程造价咨询。
造价咨询服务有相对明确的服务对象和立场，即向项目
建设的委托方或投资方，对项目主体和全流程提供价格咨询服务。
在PPP模式下，全过程工程咨询机构前期向政府提供造价咨询服务，然后向项目公司提供审计和
监管服务，为项目全过程发挥造价咨询服务作用。
5、工程项目管理。
在PPP项目管理中，全过程工程咨询服务注重项目全程
的整合和连续性，通过对项目的有效管理，能使项目价值最大化，确保多方整体
利益。
PPP项目全过程工程咨询服务可确保项目管理追溯到项目公司成立前，为
政府方提供项目管理服务。
项目公司进入后，项目管理随着政府方角色的转变而
发生变化，帮助政府方对项目公司进行监督管理，通过明确角色定位、具体工作
服务内容，确保项目的连贯性，有效控制项目推进。
参考文献：
[1]石教槐.全过程工程咨询在PPP项目的应用研究[J].工程技术研究,2019(19).。