中小城市规划管理存在的问题及对策
摘要：随着经济的发展，我国城市化进程明显加快，中小城市为促进我国整体
经济和地区繁荣做出了重要的贡献。

中小城市的规划管理作为规划地区空间，优
化城市布局的行政管理手段，是我国解决城市化进程中的问题，促进中小城市可
持续发展的重要工具，中小城市的城市化进程需要科学的制度管理与规划才能避
免城市化过快所带来的问题。

关键词：中小城市规划管理问题应对措施
引言：城市规划主要是指对城市各项资源优化配置，使得其更加适应地区社
会经济发展的需要。

改革开放以来，我国经济快速发展，国家财富和人民收入不
断增多，使得我国城市化进程也不断加快，并且城市化水平也不断提高。

进入二
十一世纪，我国逐渐加快了针对中小城市规划管理的措施，以缓解日益突出的城
市化问题。

同时中小城市发展的要求也越来越高，从以前的简单聚居到现在的要
求信息化、法制化、和谐化，城市发展人性化理念不断深入人心，对此中小城市
的规划管理理念也必须与时俱进。

城市要发展，那么城市用地就成为了首要的问题。

目前我国中小城市建设用地不断扩张，并引发了多方面的问题。

主要在于城
市用地增加，缩减了城郊的农耕用地，基本农田不断被侵占；城市生态环境持续
遭到破坏；大量人口涌入城市造成城市治安以及环境方面的问题等。

城市化的盲
目扩张，使城市管理越来越难。

为适应新时期城市化发展的要求，城市规划管理
者一定要认清当前城市化进程中所存在的问题，吸取优秀成功城市管理经验，并
借鉴国外城市规划管理的先进模式，努力规范城市建设，朝着和谐城市发展。

现存城市规划的现状与存在的问题
随着我国城市化进程不断加快，新兴城市也不断出现，尤其是城镇化建设的
加快和大城市卫星城的扩张，更是加快了周边农村向城镇转化的进程。

在此过程中，城市规划管理也暴露出了不少问题：
1.对原有老、旧城的改造不完善、建设不合理、规划不够科学、管理不到位。

中小城市的发展多是在原有旧城的基础上进行的，在旧城改造的过程中，由于地
方政府的冒进和功利心，导致其规划粗糙，基础设置更新不完善，同时对许多原
有治理难点也放任不管，这些给城市社会带来了诸多不和谐的因素，不利于城市
的长期发展。

2.城市建设对区域内文化遗产保护力度不足。

中国是拥有长久的历史，城市
的发展更是时间久远，因而大量的文化遗产存在于城市之中。

现代城市建设要改
造原来的老城区，，许多文化古迹遭到破坏，而政府规划时并未考虑到对文化古
迹的保护或迁移工作，致使文物受损。

3.城市规划的随意性。

城市的建设首先是从规划开始的，规划是城市建设的
前提，包括城市基础设施、街道、道路、景观等规划。

现阶段我国许多城市在规
划阶段未充分参照成功的城市规划设计实例，以及考虑到现实经济和人居环境，
表现出了极大的随意性。

4.城市同化情况严重。

现阶段我国城市在规划中往往进行照搬照抄的规划，
并未考虑各地区风俗、地域的特殊情况，致使城市大同小异、千篇一律，没有自
己的风格。

5.片面追求高速度，忽视质量。

城市规划管理建设部门为了自己的政绩，而
片面追求建造的高速度，搞形象工程，造成了大量的人力、物力的浪费。

6.城市保障缺乏法治保障，导致政府管理乏力。

我国城市规划管理由于缺乏
完善的法律法规约束，地方管理部门存在许多违法的项目，同时地方为了经济利
益和政绩，在规划管理中官商违法现象较为严重，容易滋生腐败。

7.城市规划管理缺乏社会公众的监督。

目前我国城市规划管理主要有城市建
设规划部门来执行，权利主要集中在领导层面上，虽然政府的监督机关能够对规
划和管理的过程进行一定程度上的监督，但是监督往往不能及时，少数地方部门
闭门造车，政策制定不够透明，使得社会民众不知情，缺乏有效的社会监督手段。

加强中小城市规划管理的措施
城市规划管理是根据国家相关法律法规，对城市各项建设活动进行审批、规
划以及管理。

国家关于城市规划的主要法律为《城乡规划法》，它是政府部门对
城市建设用地进行合法的批准。

城市规划管理是政府的一项监督、审查以及行政
管理的政府职能，城市规划管理具有较强的系统性和复杂性，它涉及到城市街道
的设计、城市功能区的划分、交通线路的规划以及河流水域的建设等，是一项综
合性的工程，它不仅要满足城市居民的生活生产需要，还要考虑到城市经济的以
及区域经济的便捷发展，同时要考量城市的生态环境和人文环境的建设搭配。

因此，城市规划管理直接关系到城市发展的各个方面以及城市的可持续发展。

（一）城市用地规划管理
1.健全相关法制建设。

城市规划设计到区域的整体发展，必须按照法律进行
正规的建设和验收。

针对当前我国城市规划管理相关法律的不完善现状，我们要
积极制定和完善相关法律法规，从根本上杜绝城市规划管理中存在的违法乱纪以
及腐败等问题。

2.重视城市历史文化的传承建设。

城市管理者要站在历史的高度看待区域内
的历史文化遗迹及精神文明的传承，将文化建设纳入城市规划管理范畴，力求建
设具有传统历史精神与现代化城市活力的新兴城市。

3.城市规划管理要因地制宜。

不同的地区城市规划就不相同，规划管理部门
要根据区域内的实际情况，做好城市的规划管理工作，尤其是城市生态环境的建造，历史文化遗迹的保护，各个功能区的合理布局等问题，使城市和谐、健康地
发展。

4.重视土地规划和环境保护。

土地的合理利用是中小城市发展要面临的主要
问题，中小城市的规划管理应该建立在合理利用土地的基础上。

政府要从宏观方
面出发，制定城市土地规划使用细则，避免土地的浪费。

同时要加强区域内生态
环境的保护，打造绿色宜居的生态城市。

5.城市规划管理要注重人性化。

城市的主体是人，现代社会要向和谐发展，
就必须注重城市规划管理的人性化把人民群众的出行便捷、生活舒适度等方面放
在首位，做好城市的街道、道路等的规划，最终达到人与城市的和谐共生。

6.加强区域规划管理，建立及时、有效的监督机构。

城市规划管理要从上级
开始严格领导，注重关键项目的审批和证书发放，严把项目关，并加强区域内整
体规划管理的力度，避免地方决策的任意性和不科学性。

7.创新中小城市规划管理，形成区域特色。

中小城市的发展范围较广，管理
者在城市规划管理中要创新管理模式，彰显城市内的人文气息，将区域的人文特
色和优势展示出来，突出城市特色，形成独具一格的城市布局和城市氛围。

（二）城市建设规划管理
1.优化城市空间布局。

城市规划主管部门在城市新区规划及改建地段，要按
照城市发展要求统一进行规划建设，对地段内所新建的建筑物类型、用途、以及
建筑密度都要进行合理搭配，以优化城市空间布局。

2.管理部门加强建设行政审批，对符合规划要求的方可发给建设许可证。

3.加强城市卫生环境治理。

城市规划管理部门要考虑到城市各地区市民的生活便捷性，合理规划建设农贸市场，细分地区商店类型，在重点污染地区进行实时监控，规范治理城市脏乱差现象。

总结：中小城市的发展是城市化出现的必然结果，城市规划管理是城市建设的基础，关乎区域经济的发展和人民对生活质量的要求，也是政府重要的管理职能。

伴随着城市化进程的不断加快，目前我国城市规划管理过程中仍然存在不少的问题，因此，我们要果断采取新的措施和管理手段，确保城市规划和建设的合理性和科学性，力求是中小城市的发展与经济、环境、人文相结合，走出一条具有区域特色的城市规划管理之路，更好地带动区域内经济的发展。

参考文献：
1.牛胜《中小城市规划的探索与思考》.山西建筑,2010,(33).
2.冯丽，齐康《跨世纪我国城市规划若干问题的思考》.城市规划汇刊，1997(5) 14-16.
3.王中柱《浅议中小城市规划中的几点新思路》.安徽建筑,2005(6):1
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