浅析如何做好城市规划管理
作者：陈辉
来源：《城市建设理论研究》2013年第21期
摘要：随着我国经济的发展,我国城市化的速度也是越来越快.这就使得一个问题尤其突出:城市规划管理。
这不仅是一个经济问题,更是民生问题.因此,城市规划管理的重要性就显得十分突出。
但是，目前我国的城市规划管理中存在很多的不足和缺陷，不能很好地满足我国城市的发展速度和规模。
做好城市规划管理已经迫在眉睫，是一个城市建设的一项重要课题。
结合了多年的工作经验和我国的实际情况，提出了一些切实可行的措施，供同仁共同探讨。
关键词：城市规划，管理，策略，研究
Abstract: With China's economic development, China's urbanization rate is faster. This makes one question in particular stand out: the urban planning and management. This is not only an economic problem, but the problem is the people's livelihood, therefore, the importance of urban planning and management is very prominent. However, China's current urban planning and management, there are many shortcomings and defects, can not meet China's urban development speed and scale. Good urban planning and management is imminent, is a city building an important issue. Combined with years of work experience and China's actual situation, made a number of practical measures for colleagues to explore.
Keywords: urban planning, management, strategy, research
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
城市规划管理不仅是对城市进一步研究发展的结果，也是研究城市的空间和周边环境的布局的关键环节。
它的重要性也就不言而喻。
城市是一个统一体，要确保城市各项建设和谐有序地发展，科学合理的城市规划管理必不可少，它是确保城市各项建设事业有秩序的、协调地发展的前提，是城市的经济效益、社会效益和环境效益相融合统一的保证。
一、我国城市规划管理存在的不足
目前，我国城市规划管理存在一系列问题，不能满足我国城市的发展现状，取得的效果也不太理想．所以，怎样建设城市自己的特色和品味，使得不同的城市拥有不同的文化元素和自身品质，这就需要做好城市规划管理，使得城市管理科学合理、有效有序。
城市是居民居住的载体，居民是城市生活的主体，这就要求城市规划管理一定要全民参与，而不仅仅是城市管理人员和规划人员的责任。
1、规划管理缺少应有的秩序和目标
城市规划建设盲目无序主要是指近年来，在一些地区，很多城市盲目跟大流，随主流，城市规划的时间相对缩短了，导致城市规划建设盲目无序。
与此同时，城市规划对城市发展的调控作用已经变得很弱，在许多城乡结合的地方和旧城改造的地方管理比较混乱，有的规划甚至造成城乡管理脱节，相互不照应。
在一些历史和文化气息比较重的城市，因为旧城改造的原因，很多文物古迹和风景名胜被严重地破坏、水污染、垃圾堆放等问题。
另外，本应该起到督查作用的城市规划管理监督制约机构实际上并不完善，甚至可以说形同虚设，不能起到很好地监督作用，这就导致了违法违章建筑纷纷出现。
另外，很多城市严重存在环境污染问题。
这一切都导致环境质量逐步下降。
２、民众参与缺少主动性和积极性
城市是居民的城市，居民是城市的居民，作为城市的居住主体，居民应该在城市建设和规划管理中贡献一定的力量，这是每个城市居民的责任也是权利，他们有权利参与到这个计划和过程当中。
但是，我国现在大部分城市规划管理中，几乎所有的方案都是由政府单方面在操作，公众几乎没有参与，参与意识也不高。
这种情况下，公众的力量并没有发挥出来，政府在规划建设的时候也不能够集思广益，这就必然造成规划管理与现实情况不太符合的情况。
导致城市规划管理出现问题和不足的另一个重要因素就是城市规划管理的经济社会效益的评价还没有统一。
这种不统一主要是由于过分最求眼前利益，忽视了长远利益，随着而来的结果是把城市的长远发展和规划放在脑后
在实际上讲，城市的规划管理的好坏关系到城市经济、社会以及环境效益的实现程度。
在这种意义上讲，城市规划管理是一种人们对城市资源进行再分配的管理活动之一和公共协商体制。
因此，在城市规划管理方面我们应该利用公众的一切智慧和力量。
现在，我国公众参与城市规划管理的积极性和参与性不高的原因主要是因为在机制和程序上没有考虑到城市建设的民众参与。
因此，急需进一步健全和完善。
3、缺乏管理手段
管理手段比较缺乏的表现主要是：城市规划审批管理不够到位、管理职能不够健全、经费投入严重不足、管理人员素质比较低下等方面。
这种表现涉及到方方面面，已经严重地影响和制约了我国城市的全面快速发展。
首先，根据有关法律条文的规定，城市规划应该是由政府审批。
事实情况是，对城市建设的规划没有及时审批，城市规划管理没有起到应有的作用，在职能上受到了严重的挑战。
其次，目前许多城市的规划建设没有建立在应有的事实的基础上，在规划之前，没有充分的调查研究，这就很容易带来规划的不合理，或者决策失误。
再次，现在许多城市尤其是中小城市，它们的规划管理的执法主体的管理职能和分工不是很明确/清晰，这些必然导致城乡管理不能够统一、协调、有效、落实。
最后，在财政上，城市规划管理必不可少地需要资金的支持，但
在现实情况下，这就成了一种无形的限制，因为城市规划管理所必需的经费很少，有的根本没有纳入财政预算，这样就缺少经费保障，工作起来就没有动力，也缺少能力，开展起工作来必然力不从心。
二、怎样做好城市建设规划管理
１、规划要统一协调
城市规划管理做的是一个城市的规划，不是某一个小区、不是某一条道路，因此，必须要做到统一协调发展，要把整个城市和周边环境考虑在内。
这就要求我们工作人员在规划之前，一定要做到规划和实际结合起来，科学性和实用性结合起来；把着眼点放在城市经济、社会、市场、生态等高度来考虑；要坚持全面协调可持续发展、坚持先规划、后建设的基本方针，既照顾到城市发展的总体布局，又考虑到特殊城市里特殊地段的特色。
在实际操作过程中，应该结合实际推行城市规划管理公示等制度，慢慢地建立和完善城市规划管理审批制度，确保审批的科学合理，不浮躁。
2、引导公众参与。
这不仅仅是因为民众是城市的主体，是城市的细胞的原因，更是因为它是城市规划管理的客观要求。
我们知道，城市规划管理涉及政府、开发商、投资者等关系，牵扯到不同利益主体的利益，这些主体在城市规划管理当中存在着比较复杂的矛盾。
一旦处理不好这些矛盾就出现各种负面的效应。
因此，在这个过程中，要做好协调各方面矛盾的问题，就必须完善阳光制度，就是我们常说的信息公开透明制度，只有这样才能让公众在了解的基础上逐步参与政府决策，这样就一定能够在一定程度上提高城市规划管理的科学、合理与可行性。
另外，我们应该要让更多的民众逐步了解、掌握城市规划管理的实施，在这样的基础上提高大家参与的积极性，做到城市建设归还管理集思广益，充分利用群众的力量。
3、坚持量力而行的原则
坚持量力而行就是说我们在城市规划管理过程中对各项目标的设计一定要在实际的基础上，在计划之前，要对实地进行考察，要对数据进行分析。
这样就可以保证各项目标和高度的合理性。
对于影响到城市规划管理的一些重大问题，应积极开展相应的综合调研工作，进而在深入研究的基础之上，制定出较为合理的实施方案。
此外，还应该从本城市的实际情况出发，调查本城市居民比较关心的实际问题，在考虑民意的基础上，不断摸索前进，逐渐形成一套适合城市自身特点的规划管理思路和方式。
目前，在进行城市规划管理与建设过程中，存在很严重的浪费现象，在现在资源节约型和环境保护型理念下，树立节约资源的相关原则并身体力行地遵守就显得十分重要了。
这样才能有效实现城市的科学、和谐和可持续发展。
４、完善法制建设
近些年来，我国的法制化进程不断推进，城市规划管理与建设的法制化进程也不断推进，但是还远远达不到我国城市发展的要求和标准，因此，我们一方面要努力健全与完善城市规划管理的法制化建设力度，利益方面还应该有效健全相应的规划管理信息的公开与公众参与力度，进而逐步提高城市规划管理的科学性、有效性和有效性。
【参考文献】
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