规划。
自 2011 年起， EPA 开始增加制定年度行动计划和行 动计划年度进展报告，对战略规划提出的目标和交叉 基本战略进行工作部署与进展监测。
战略措施框架
2.2
年限 19972002 宏 观 总体目标 目标 1. 2. 3. 4.
历次EPA战略目标变化
具体目标
清洁空气 ● 1.1臭氧和颗粒物（2000-2005年不单独列） 1.2 空气中有毒物质 1.3 空气质 清洁安全的水 量 1.4 酸雨 安全食物 ● 2.1 饮用水 2.2 水生态 （2000-2005为：流域水质）2.3 点源和非点源 社 区 、 家 庭 、 工 ● 3.1 农药施用风险（2000-2005为：食物农药残留） 3.2 食物施用杀虫剂量 厂 和 生 态 系 统 防 ● 4.1 农药使用的公众和生态风险 4.2 血液含铅儿童数 4.3 安全绿色化学 （2000-2005年为：商业化学品的风险）4.4 室内空气 4.5 毒物污染排放 4.6 止污染和降低风 保 护 险 弃物循环利用（2000-2005年年无此项） 4.7 部落环境状况 2000- 人 类 ● 5.1 降低和控制人类健康和环境风险 5.2 管理设施 5.3 应急响应 5. 更 好 的 废 物 管 理 、 2005 健 康 污 染 废 物 场 所 恢 ● 6.1 降低北美人类健康和共享生态的跨界威胁 6.2 减少温室气体排放 6.3 平 和 保 复以及应急响应 流层臭氧集聚 6.4 环境有毒物质威胁 6.5 海洋和极地环境（2000-2005年无 卫 赖 6. 降 低 全 球 和 跨 界 此项） 6.6 环境科技应用 以 生 环境风险 ● 7.1 公众参与和环境教育 7.2 公众信息获取 7.3 向管理者提供环境信息 存 的 7. 拓 宽 美 国 民 众 的 （2000-2005年分别为：7.1 健康环境信息获取 7.2 公众参与分析 7.3 信息基础 自 然 环 境 知 情 权 （ 环 设施） 环 境 境信息质量） ● 8.1 生态评估和恢复研究 8.2 人类健康风险评估研究（2000-2005年为：环 （ 空 8. 为 强 调 环 境 问 题 境灾难评估管理） 8.3 新生风险探测研究（2000-2005年为：未来环境发展 气 、 而 巩 固 科 学 基 础 、 反应研究） 8.4 污染预防和新环保技术应用 （2000-2005年为：环境系统管 水 、 理）8.5 验证以往研究（2000-2005年为：多方合作） 8.6 新增环境管理应 提高环境风险意 土壤） 用（2000-2005年为：方法创新） 8.7 地方环境评估 8.8 回顾并指导现行政 识和提升创新能 力 策 9. 保 证 法 律 执 行 和 ● 9.1 重点领域严格执法 9.2 鼓励群众自觉守法 污染的惩戒 ● 10.1 提供观点、领导和可执行政策 10.2 提供管理服务、支持和必要的设施 10. 有效管理 操作 10.3 提供安全工作环境 10.4 提供调查成果和服务
子目标
（Sub-Objective）
现的方法与战略
实现的方法与战略
外部因素 清洁空气和全球气候变化 清洁安全的水 土地保护和修复 健康社区和生态系统 守法和环境管理 合作伙伴 信息 跨目标战略 创新 人力资本 国土安全 经济和政策分析 社会成本和效益 项目评估 咨询工作汇总 EPA与联邦其他机构的合作
制订背景 咨询努力
在历次战略规划中，规划的结构与层次有所变化， 但基本和核心的部分都是设定未来5年的总体目标、
子目标
（Sub-Objective）
战略目标
（Strategic Goal）
目标
（Objective）
具体目标以及实现的战略。 在目标制订上，EPA战略规划目标日益倾向于环境 目标的整合，实现目标的量化，设计能反映公众对 环境与健康期待的目标指标。 实施操作层面， EPA 的环境战略规划包含“编制 实施-评估”三个环节
• • • • • •
1995-1999年 1997-2002年 2000-2005年 2003-2008年 2006-2011年 2011-2015年
EPA战略规划的所 有内容，最终都将 成为EPA的部门考 核和规划评估的内 容。
政府绩效法
六轮战略规划
2013/8/21
3 EPA战略规划的发展与变化
可实现的结果 目标的实现 方法与战略
1.清洁的空气 2.清洁安全的水 3.安全的食物 4.社区、家庭、工厂和生态 系统的防止污染和降低风险 5.更好的废物管理、污染废 物场所恢复以及应急响应 6.降低全球和跨界环境污染 7.拓宽美国民众的环境知情 权（环境信息质量） 8.为强调环境问题而巩固科 学基础、提高环境风险意识 和提升创新能力 9.保证法律执行和污染的惩 戒 10.有效管理
年度绩效目标与战略目标的关联 外部因素 跨部门计划
目标的实现
国家合作伙伴 部落合作伙伴 持久性、生物累积性有毒物质倡议 通过基于部门的方法保护环境 儿童环境健康风险 环境正义
费用效益分析
各目标实现的费效 分析 儿童健康风险
子目标 可实现的结果 战略 绩效措施
跨部门计划
国家环境绩效合作系统 基于社区的环境保护 印第安计划
这一过程有效推动了预算编制，将有限的资源配置到风险
最高和最有潜力降低风险的地区，并为EPA与行政管理和预 算局以及国会讨论预算创造了新的条件。
2.2
历 次 E PA 战 略 规 划
• 1993年美国国会 通过了《政府绩 效法》，并于 2010年进行修编 • 根据该法案要求， 各行政部门均要 编制至少未来5年 的战略规划，并 在至多3年后进行 更新。
划和预算方法会影响对区域特殊环境问题的识别，甚至可能
保护现有的环境问题。 1990年，EPA大气和辐射、水、固体废物和应急响应、杀 虫剂和有毒物质四个要素办公室，基于对应优先解决的环境 问题、风险、降低风险的潜力、以及其他重要的EPA职责等
问题的识别，确定了总目标、具体目标和行动，完成了各自
的战略规划。在1990年的年度规划会议上，几乎所有的议程 都是围绕这四个要素战略规划展开。 每个要素工作组由国家项目办公室、支持办公室和区域管 理者组成，识别优先区域，并在1992财年预算中有所体现。
常为市的或州的法律，这些法律并没有对空气、
联邦环境法
目标

EPA战略规划
方案
环境项目执行计划
行动
2 美国EPA战略规划简介
2.1 美国EPA战略规划历史
1989年，EPA发起战略规划倡议
提出要给需要解决的问题排出优先序，用更优的方法解决 环境问题。 在此之前，EPA的规划在长期目标、具体目标和进展评估 的内容上都很有限。预算通常是在往年基础上做出，这种规
2.1
1997-2002年 EPA战略规划 介绍
历次EPA战略规划的结构
挑战与响应 对未来的影响 变化中的伙伴 结论 使命
使命、目标和 原则
目标
2000-2005年 1.清洁的空气 EPA战略规划 2.清洁安全的水 3.安全的食物 4.社区、家庭、工厂和生态 系统的防止污染和降低风险 5.更好的废物管理、污染废 物场所恢复以及应急响应 6.降低全球和跨界环境污染 7.拓宽美国民众的环境知情 权（环境信息质量） 8.为强调环境问题而巩固科 学基础、提高环境风险意识 和提升创新能力 9.保证法律执行和污染的惩 戒 10.有效管理
清洁空气和全球气候变化 清洁安全的水 土地保护和修复 健康社区和生态系统 守法和环境管理
结果与问责 跨目标战略 创新与合作 最佳可用的科学 社会成本和效益 计划的未来项目评估 咨询工作汇总 EPA与联邦其他机构的合作领域
附录
附录
2.1
2011-2015年 EPA战略规划 介绍
历次EPA战略规划的结构
年 限
宏观目标
总体目标
具体目标
2003 2008
2006 2011
1. 清洁空气和全球 ● 1.1 更清洁的室外空气 1.2 更清洁的室内空气 1.3 保护臭氧层 气候变化 1.4 辐射 1.5 减少温室气体排放 1.6 加强科学研究 2. 清洁安全的水 ● 2.1 保护人体健康 2.2 保护水质 2.3 加强科学研究 3. 土地保护和修复 ● 3.1 保护土地 3.2 恢复土地 3.3 加强科学研究 保 护 人 类 4. 健康群落和生态 ● 4.1 化学品、生物制品和杀虫剂风险 4.2 社区 4.3 生态系统 系统 （ 2006-2011 年为：恢复和保护脆弱的生态系统） 4.4 加强科 健康和环 5. 守法和环境管理 学研究 境 ● 5.1 通过更好的环境守法实现环境保护 5.2 通过污染预防和 其他监管措施，提高环境绩效 5.3 改善人体健康和印第安地区 的环境状况 5.4 加强科学研究，增强社会的可持续发展能力 1. 采取行动应对气 候变化，改善空 气质量 2. 保护美国水资源 3. 清洁社区与推动 可持续发展 保护人类 健 康 和 环 4. 确保化学品安全 与预防污染 境 5. 严格执行环保法 规
聚焦于新目标体系 强调合作伙伴 实现革新：总统管理日程 加强拨款管理 加强问责：环境评估
介绍
背景 目标与战略 指导性管理和预算决策 改进
总体目标
（Goal）
具体目标
（Objective）
子目标
（Sub-Objective）
战略目标
（Strategy target）
总体目标
（Goal）
具体目标
（Objective）
背景 介绍 创新
（计划创新、合作创 新、科学创新、信息 和公众参与创新）
目标
指导原则
子目标
总体目标和年度绩效 目标的关系 实现目标的方 法 关键外部因素 削减健康和环境风险 污染预防 强调儿童健康 加强合作伙伴关系 最大化公众参与和社 区知情权 强调综合的区域和基 于社区的措施 选择常识性的、经济 有效的措施