安装费用单位工程费用表单位工程费用表安全工程包括措施费费用表单位工程费用表单位工程费用表工程名称:某某建筑工程工程类别：土建工程第&P页/共&S页建筑工程一类工程单位工程费用表单位工程费用表市政工程包括措施费土建单位工程费用表单位工程费用表云南市政工程土建单位工程费用表单位工程费用表工程名称:某某市政工程工程类别：通用项目第&P页/共&S页云南土建、装饰综合取费单位工程费用表单位工程费用表工程名称:某某园林工程类别：园林工程第&P页/共&S页云南园林绿化工程包括措施费土建单位工程费用表单位工程费用表工程名称:某某园林工程类别：园林工程第&P页/共&S页云南取费标准管理条例根据《建筑法》、《建筑工程管理条例》及有关规定，中华人民共和国建设部于2003年8月15日发布《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》，在若干意见中，在国家强制推行监理的背景下，各级建设行政主管部门和工程质量监督机构如何做好对工程监理实施有效的监理管理，是目前监督管理工作的一个重点。

针对当前监理企业在建设过程中的不规范行为，从近年来对工程项目的监督工作中取得的经验，觉得应做好以下几方面的工作。

一、监督机构应在工程开工时，对工程项目监理单位的资质、工程项目监理机构的组成和人员资格情况进行严格审查1、《条例》规定，工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。

当前的我省的监理市场，监理收费普遍较低，其外部因素是业主方压价，内部因素则是监理企业相互杀价和工作不到位。

监理企业间的相互杀价和工作不到位，又为业主方压价提供了机会。

二者互为因果，形成恶性循环相当一部分业主为降低成本，往往会通过肢解工程项目，化大为小的方式，聘请较低资质等级监理单位对所建项目进行监理。

所以开工前，不但要对业主是否肢解工程项目进行核查，也要对监理单位的资质情况进行认真的审查，核查各工程项目监理企业是否在规定的工程类别范围内承担监理业务，重点是对年审情况的审查、不良记录的审查。

2、监督监理企业在履行监理合同时，是否按工程项目建立项目监理机构，监理人员的数量、专业配套是否符合监理合同的规定。

首先对总监理工程师的资质、专业、实践经历进行核查。

项目总监理工程师应具有资格证书或岗位证书，有监理企业法人代表出具的委托书，其负责监理的项目数量不得超过有关规定。

自从我国强制推行监理制度以来的实践证明，工程项目建设的是否成功，工程项目的质量的优劣，监理机构所取得的监理成效，很大程度上是取决于总监的素质和水平。

总监的条件应具有较高的专业水准，较强的工作能力和较高的素质。

个别工程对总监要求更高，必须是本专业的高级工程师和国家注册监理工程师。

按国家规定只有注册监理工程师才能担任总监理工程师和总监理工程师代表，而目前我省监理公司注册监理工程师和经培训上岗的监理人员所占比例低，我省没有足够多的注册监理工程师来满足这一要求。

由于我省监理公司人才奇缺，于是“挂名”总监(即总监基本不到施工现场，只负责签名)现象就产生了，或者总监身兼数个工程。

这显然与《建设工程监理规范》相违背。

按规定一名总监只能担任一项委托监理合同的项目总监工作，当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监时，则须经建设单位同意，且最多不得超过三项。

因为一个人的精力有限、能力也有限，“挂名”总监，或担任多个工程的总监，是不可能搞好监理工作的。

核查总监资质时，仍要注意对专业及实际经验进行核查，笔者认为，我国建设部组织的注册监理工程师考试、考核制度本身存在缺陷，由于建设领域，涉及专业较多，考试内容无法包容，每年的注册监理工程师考试内容重政策条文、合同、信息管理内容，而结合工作实际的较少，专业技术知识考核几乎是空白，有相当一部分考试专业户不具有实践经验，有的甚至没有基本的专业技术知识，但通过学习教材，死记硬背，可以顺利通过注册监理工程师资格考试，造成有相当一部分总监看不懂结构图却挂名当建设项目的总监理工程师。

另有的总监所学专业是建筑工程，却任市政项目的总监。

所以，监督人员对监理工程师资质审查时，不但要进行上岗证书审查，还要注重对专业进行核查及工作经历审查。

第二，应对项目监理机构的人员数量、人员资格证书或岗位证书及专业配备进行核查。

由于目前监理市场不规范，监理收费压价严重。

相当一大块的工程项目，特别是房地产开发项目，其业主直接与监理单位采取议标方式签订合同。

所承揽监理任务，大部分是业主单位与某个监理单位私下协商，确定监理取费和范围，基本上没有按照有关国家规定签订合同，而是采用阴阳两份合同的方式对付检查。

许多监理单位在降低监理收费的条件下取得监理业务，在实际的项目监理中，减少人员或聘用一些没有岗位证书的监理人员、减少设备配备以节约开支，使项目监理现场监理人员不配套、水平不高、或在协议书中与业主协议将监理范围缩小(如建设单位不将投资、进度控制管理权委托监理等)等现象屡见不鲜。

另外由于有形市场的混乱，一些业主仅委托质量方面的监理，只要求监理单位签字、盖章承担责任，而真正委托的监理权限有限，监理单位不能从根本上对工程质量进行主动控制。

跟施工单位一样，我省的监理公司也出现了挂靠现象，一些个人通过关系挂靠监理单位，收取本应由监理公司得到的大部分费用，而监理公司只得到少量管理费，由于现在监理费用压价及监理市场竞争激烈等问题，一些监理公司为了生存也愿意让人这样挂靠，相当一部分的项目，监理公司只签名不到位。

所以，监督机构在对监理单位进行质量行为监督过程中，应通过加强对监理单位的业务检查，通过检查参加各工序、隐蔽验收，各分项、分部验收的监理人员数量对现场到位情况和签字的名单进行核对，对照所填报的专业人员名单，加大对挂靠监理和监理不到位现象的查处力度，确保监理单位按照国家有关规定承接监理任务并开展监理工作。

二、监督机构应根据《建设工程监理规范》核查工程项目监理规划及监理实施细则监理规划是指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，监理规划需要对项目监理机构开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。

包括确定监理工作目标、制定监理工作程序，确定目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项措施和确定各项工作的方法和手段。

监理规划同时也是建设监理主管部门对监理单位监督管理的依据。

监理单位的实际水平可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。

监督机构不仅要对其监理规划的文字内容进行审查，还应注意检查监理单位是否按监理规划内所述的方法和手段进行相应的监理工作。

工程项目最后达到的结果是否达到监理的目标，用此来评价监理单位的工作。

监理实施细则，由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工作中某一专业或某一方面监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件。

监理单位对工程质量进行有效的控制，是靠监理实施细则来实现的。

监理机构在审查过程中，应根据工程实际情况及特点，审查其是否具有可操作性及针对性，是否真正结合工作实际特点编写细则，项目监理机构是否对监理实施细则进行交底。

在平常监督过程，监督监理单位是否按监理实施细则开展日常监理工作。

三、监督机构应重点核查《建设工程监理规范》、《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行) 》所确定的旁站监理的关键部位和工序、旁站监理的程序、措施及职责等是否符合要求旁站监理是监理单位控制建设工程质量必不可少的重要手段。

旁站监理的主要作用是及时制止和纠正不恰当的操作，并与监理工作的其它监理管理手段结合使用，是质量监理工作中相当重要和必不可少的一项措施。

首先，监督机构应严格审查监理企业报送的旁站监理方案，审查其是否结合现场实际情况，制定的方案是否切实可行，是否建立严格的旁站监理工作制度确保旁站监理顺利开展。

第二、监督机构应认真抽查旁站监理记录，将监理工程师的检查结论与现场抽查的实阮隋况对比，核查监理企业履行旁站监理责任的情况。

旁站监理人员应经过严格的监理上岗培训，持证上岗，应是富有现场经验的监理人员，可目前我省情况是大部分旁站监理人员多为刚刚从大学毕业的大学生，现场经验几乎是空白，现场发现问题能力有限，审查过程中，应重点审查其发现问题的记录和解决问题的记录。

对旁站监理人员不履行职责的现象要及时纠正及查处。

四、监督机构应支持监理企业履行监理职责监督机构在监督检查中发现施工单位未经监理工程师签字将建筑材料、建筑构配件和设备在工程上使用或安装的；上道工序未经监理工程师签字进行下一道工序施工的；旁站监理人员未在旁站监理记录上签字的。

一旦出现此类情况，通常原因为施工单位、工程检测单位违反工程建设强制性标准，以及其他不严格履行其质量责任的行为，监理人员不同意签字。

在这种情况下，监督机构应站在公正的立场上，调查研究，分析、了解问题产生的原因，按规定的程序进行处理，如发现施工单位有违反强制性标准，不按设计进行施工情况，一定要支持监理单位所做出的决定，支持监理单位发出的指令。

不过，应注意一点，个别监理人员未及时签字，发现问题不及时提出，却默认施工单位进入下一道工序，在竣工验收前提出各种理由，吃拿卡要，所以监督人员在处理问题时，一定要调查研究，了解问题的根源，做出公正的决定。

五、监督机构应抽查以下主要监理资料，以核查监理企业根据工程项目监理规划及监理实施细则，对施工过程进行质量控制的情况1、监理企业签认的设计交底和图纸会审会议纪要；2、监理企业对施工组织设计中确保关键部位和工序工程质量措施的审查记录；3、监理企业签认的工程材料进场报验单、施工测量放线报验单和隐蔽工程检查记录；4、监理企业对施工企业实验室考核的记录，以及有关见证取样和送检的记录；5、监理企业签认的工程项目检验批质量验收记录、分项工程质量验收记录、分部(子分部)工程质量验收记录；6、监理企业对单位(子单位)工程的质量评估报告。

从目前的监督情况看出，相当一部分的监理项目部，其监理资料记录、收集整理均不及时，存在相当多的后补资料情况。

监督人员可通过审查资料，了解、掌握监理单位履行监理职责情况。

六、及时查处监理企业的不良行为监督机构在进行质量行为监督过程中，如发现监理企业有违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为。

应及时将不良行为上报建设行政／主管部门进行处罚，便于建设行政主管部门将经核实的不良行为及时录入相应的信息网络系统。

不良行为的查处，对监理行为不规范、人员不到位、有不正当竞争行为的监理单位采取严格的行政制裁措施，在监理企业资质年检时，作为降级或吊销资质证书的主要依据，有利于现有监理企业通过不断增强自身管理，增强服务水平来争取监理业务，可以在较大程度上解决监理企业间相互压价竞争取得监理业务后，为降低监理成本不按规定进行监理的行为。