成都市城市总体规划 （2003—2020）
方案汇报
建筑之家
中国**规划设计研究院 **市规划设计研究院
2003 年 12 月
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汇报内容
一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局 六、重点问题讨论
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如何认识本次 总体规划修编
规模工业产值
亿元 亿元
旅客周转 直利用外资
亿人公里 万美元
西部总值 35492 18245.2 5581 6591.4
10688.35 2927.3 192219
川% （川+渝）%
23.5
32.1
24.2
33.8
21.0
31.1
25.5
36.1
21.5
31.5
18.1
27.7
30.3
43.6
• 四川省经济总量约占西部1/4 • 川渝经济总量约西部整体的1/3
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二、城市发展沿革与历次总体规划回顾
（一）成都城市发展历史演变
• 城市发展阶段经历了点 状形成—轴向扩展—内 向填充—再次轴向伸展 四个过程。在扩展程度 上表现出周期性规律， 在扩展方向上表现出轴 向规律，在空间形态上 表现出单中心+同心圆 式的均衡结构。
建设历程 — 从自然的“
两江抱城” 到规划的 “
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（4） 96版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。然而 在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，规 划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。主要表现在三个方面， 第一是对成都发展速度预期不足，造成了实际建设大大突破 了总体规划，导致主城区规划用地过于局促 ；第二个方面， 城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“放射 加环路”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、 桂城、郫筒、新都、龙泉驿等今后几年主要的发展区域并没 有包括到主城区用地范围内，造成周边县市目前的发展与主 城区建设相脱节，主城区各种主要功能也无法在比较大范围 内进行合理有效配置，比如：重点工业项目的选址、重大交 通与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。
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（三）特别注意的规划层面
1. 上版《成都市城市总体规划（1995~2020年）》目前 已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：城市人 口规模和城市用地规模均突破了总规确定的2010年规模 。
2. 作为国土资源部全国14个新一轮土地利用规划试点城 市,《成都市土地利用总体规划》已经到达纲要前期阶段; 《成都市产业空间布局规划》已经编制完成，迫切需要城市 总体规划进行总体协调。
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96 版规划对城 市空间结构长期 适应性方面的研 究存在着不足， 虽然确立了向东、 向南发展战略和 建立两个副中心 的设想，但过分 均衡的环路兴建 使得城市空间进 一步强化了单中 心的结构形态， 进而造成发展方 向上的困惑。
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如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，
同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态
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（二） 四川基本面概况
• 四川总面积 48.5 万平方公里，土地面积居全国第5位； 2002年总人口 8436 万人，人口居全国第3位； GDP 4875 亿元，经济总量占西部 1/4 ，在全国31个省、市、 自治区中居25位；人均GDP 5750 元，相当全国平均水 平2/3。2001年全省城镇聚居人口比重为26.44％。城市 化水平低于全国平均水平。
1. 十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若 干重大问题的决定》提出：“统筹城乡发展等五个统筹发展新思 路”，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安 全。”
2. 四川省政府近期下发《进一步加强城乡规划监督管理意见》
并提出规划管理“九不准” 。
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3. 成都市第十次党代会召开，提出：“把成都建设成为中 国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的 特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济 发展。
总规修编背景特点 城市发展沿革与历次总 体规划回顾
现状基本概况 工作难点与工作重点
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一、总规修编背景特点
在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体 化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？ 成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适 应外部环境的变化。
（一） 特别关注政府管理层面
（二）特别协调建设发展层面
1. 行政区划进行了调整，新都、温江设区。 2. 区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都 铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等） 3. 东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府 南迁）工程启动。城市核心区（含CBD）、危旧房改造、水 环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工 程等工作已经开始进行。
环型+放射”
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（二）历次总体规划回顾
成都市共编制了四轮城市总体规划。 • 五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确
定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出 了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。 • 六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽 度，讲求实际，弱化了形式。 • 八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路 网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和 完善 城市基础设施。
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• 九十年代： 96版总体规划 （1）城市性质为“省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交 通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。 （2）城市规模为2000年230万人以内，建成区建设用地172平方 公里以内，2010年270万人以内，建成区建设用地226平方公里 以内。 （3）确定了3260平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控 制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展 策略。
环境。
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三、现状基本概况
（一）西部基本 面概况
• 西部地区面积约 685 万平方公里， 约占全国总面积 的71%。西部地 区总人口约3.65 亿，约占全国总 人口的 29 %。 2002年西部国内 生产总值占全国 15.5 %
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指标
单元
总人口 国内生产总值
万人 亿元
固定资产投资
亿元Leabharlann 消费品 零售额