全面变革阶段


（1992-1999）
《国家预算管理条例》（1991 ）
《关于实行分税制财政管理体制的决定》(1994）



《预算会计核算制度改革要点》( 1996) 《事业单位会计准则( 试行) 》 《财政总预算会计制度》 《事业单位会计制度》 《行政单位会计制度》 ( 1997 )
一、我国现行三大会计制度体系

预算会计制度体系 企业会计制度体系 基建会计制度
预算会计制度体系


财政总预算会计
政府收入征解会计（税务、关税） 政府国库会计


行政单位会计 事业单位会计 民间非营利组织会计
预算会计制度依据


《事业单位财务规则》 财政部令〔1996〕8号） 《事业单位会计准则（试行） [1997] 《事业单位会计制度》 [1997] 《财政总预算会计制度》[1997] 《财政总预算会计制度》暂行补充规定〔2001〕 《行政单位会计制度》 [1997] 《行政单位财务规则》 财政部令〔1998〕9号
《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》 [2001]

《民间非营利组织会计制度》
[ 2004]
企业会计制度体系

金融企业会计 非金融企业会计 小企业会计
企业会计制度依据

《 企业财务通则》 （1992.11.16 财政部令 第5号 ) 《 企业会计准则》 (1992.11.16 财政部令 第5号) 《企业财务会计报告条例》（2000.6.21 国务院令287号） 《企业会计制度》 (2000.12.29 财会[2000]25号) 《金融企业会计制度》(2001.11.27 财会[2001]49号) 《小企业会计制度》（2004.4.27财会[2004]2号） 小企业于2005年1月1日起执行 《 企业会计准则-基本准》(2006.2.15 财政部令 第33号) 《 企业会计准则-38项具体准则》(2006.2.15 财会字[2006] 3号) 2007年1月1日上市公司施行,鼓励其他企业执行
计目标和会计信息质量的具体要求
。

1951年：收入、支出、资产、负债、资产负债共同类 1552年：取消了其中的资产负债共同类 1965年：随记账方法变革， 改为资金来源、资金运用、资金结存三类 1998年：资产、负债、净资产、收入、支出五类
事业单位会计的特点



一般不进行成本（或完整的）成本核算 多层次、多元化的会计核算组织结构 经费来源多渠道，为多方面提供会计信息服务 经费来源多渠道，导致会计主体的多元（财政 拨款和基金-农民体协、农学会-人力中心、科 教基金会和财会中心等） 会计核算业务一般采用收付实现制，经营性业 务可采用权责发生制。
基建会计制度

《基本建设财务管理规定》（2002) 《国有建设单位会计制度》（1995) 《国有建设单位会计制度补充规定》和
《企业基建业务有关会计处理方法》(1998) 《内部会计控制规范-工程项目》 (2003)
适用范围: 建设单位会计 基建财务和企业财务并轨的执行企业财务会计制度


渐进式变革阶段（1999-现在）

《关于改进2000年中央预算编制的意见》1999 年9 月

部门预算 政府采购 国库集中收付 财政收支两条线 政府收支重新分类 财政支出绩效评价、部门预算公开
会计要素确认分类变化

会计要素是对会计对象具体内容所作的最基本的分类， 它决定会计科目和财务报告的分类和内容，是体现会
二、我国预算会计制度变革的历程

制度建立阶段( 1949—1953 年) 改革前的波动阶段( 1953 —1978 年) 改革初期的探索阶段( 1978- 1992 年) 全面变革阶段( 1992 —1999 年) 渐进式变革阶段( 2000年至今)
制度建立阶段


（1949-1953）
70 年代以集中为主、适度下放财权的分级管 理
改革初期的探索阶段（1978-1992）


1980 年分级管理的预算体制演变为“ 划分收 支、分级包干” 《财政机关总预算会计制度》（ 1984 ） 《中华人民共和国国家金库条例》（1985） 《关于事业单位财务管理的若干规定》 《财政机关总预算会计制度》 《事业行政单位预算会计制度》 （1989）
《预算决算暂行条例》
（ 1951年7月中央人民政府政务院发布）


《各级人民政府暂行总预算会计制度》 《 各级人民政府暂行单位预算会计制度》
（1951 年11 月财政部颁布）
改革开放前的波动阶段（1953-197度》 《地方财政机关总预算会计制度》 （1955） 《预算会计工作改革要点》（1965） 50 年代高度集中的统收统支


全国行政事业单位国有资产中: 行政类占 30% ，事业类占 70% 中央占约 20% ，地方占 80% 中央行政事业性资产总量中: 行政性资产不足 20% 事业资产占 80% 以上
目录

我国现行三大会计制度体系 我国预算会计制度变革的历程 现行事业单位会计制度存在的主要问题 事业单位会计制度改革的基本导向 事业单位会计制度改革的最新成果

2007年， 全国行政事业单位资产总额 8.12万亿元，扣除负债后净资产总额 5.58万亿元，行政事业单位净资产约占 全部国有净资产总额的三分之一。从资 产构成看，流动资产占36.27%，固定资 产占53.59%，对外投资占2.17%，无形 资产占0.29%，其他资产占7.68%。
2007年底行政事业单位国有资 产（总值）构成图
我国事业单位财务会计 制度及改革
农业部财会中心
吴山民
2012-3-14


事业单位是指国家为了社会公益目的， 由国家机关举办或者其他组织利用国有 资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。 目前全国各级事业单位有129 万户， 从 业人员高达2900万人， 资产规模占行政 事业资产总规模的约70%。 （2008年数）