三、意见的特点
1、广泛性 2、指导性 3、建议性 4、针对性 5、明确性 6、可操作性
四、意见的种类
1.指示性意见——要求下级遵照执行或参照执 行的“意见”（下行文）
2.请批性意见——要求上级批转的“意见” （上行文）
3.参考性意见——供平级或不相隶属的机关 参考的“意见”（平行文）
五、意见的写作方法
1.标题
意见的标题通常有两种写法： 一是“发文机关+事由+文种” 二是“事由+文种”
2．主送机关
可列写也可省略。由上级机关直接发 给下级机关、单位的指示性意见，大多列 写出主送机关（即下属的机关单位）；由 有关部门写给上级机关的建议性意见，往 往随同上级机关批转该意见的通知一起发 出，故不列写主送机关。
3.正文
⑴开头（发文原由） 主要写明发布意见的背景、根据、
目的、意义等内容。最后以“现提出 以下意见”、“特制订本实施意见” 等语句承上启下，引入正文。
⑵主体（意见内容）
意见的核心内容，主要是针对有关问 题或某项工作提出本机关的见解、建议或 规范性的解决办法。列写意见的条文，多 采用分条列项的写法。
我国市场经济的深入发展和《中国教育改革和发展纲要》的逐步实施，不
包分配大中专毕业生的就业问题日益突出，为此，国家人事部、安徽省人
事厅于1996年先后下发了《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》
（人发[1996]5号）和《转发人事部＜国家不包分配大专以上毕业生择业
暂行办法＞的通知》，根据上述文件精神，结合我市实际，现就将我市不
公文ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ种之——
意见
一、意见的概念
《办法》规定，意见“适用于对重要问 题提出见解和处理办法。”
二、意见的适用范围
意见的适用范围比较广。根据国务院 办公厅的解释，“意见”可以用于上行文、 下行文和平行文。作为上行文，应按请示 性公文的程序和要求办理。作为下行文， 文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关 应遵照执行；无明确要求的，下级机关可 参照执行。作为平行文，提出的意见供对 方参考。
发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。 （略）……
以上意 见如无不当，请批转各县（市）、区及市各部
门执行。
××市农业委员会
二〇〇〇年一月六日
范文四
范文五
标题1
例1：中共珠海市委 珠海市人民政府关于进 一步做好下岗失业人员再就业工作的意见
例2：教育部关于进一步加强高等学校学生公 寓管理的若干意见
标题2
例1：关于建立对县级人民政府教育工作进行督 导评估制度的意见
教育部 （2003年12月16日）
例2：关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见
商业部 发展改革委 科技部 财政部 信息产业部 海关总署 税务总局 质检
总局 （ 2003年10月10日）
⑶结语（发文要求）
许多意见列写出对某一重要问题的见 解或处理办法即自然结束，不另写一段结 语。有的意见末尾有一段结语，提出号召、 希望或执行要求。
4.落款
发文机关和发文日期
范文一
中共中央办公厅 国务院办公厅 关于进一步精简会议和文件的意见
（2001年12月4日）
党的十五届六中全会作出的《关于加强和 改进党的作风建设的决定》明确提出：“改进 领导方式和工作方法。下决心精简会议和文件， 改进会风和文风。”……经党中央、国务院同 意，现重申并提出以下规定和要求： ……
包分配各类大中专毕业生择业问题提出如下意见：
（略）……
以上意见若无不妥，请批转各单位执行。
淮南市人事局
一九九七年三月二十四日
范文三
×× 市农业委员会
关于发展我市观光旅游农业的意见 ×× 市人民政府：
随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水
的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。 为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就
范文二
关于我市不包分配大中专毕业生
择业问题的意见
淮人 〔 1997 〕×× 号
淮南市政府：
为适应市场经济发展，合理安排使用我市不包分配的各类毕业生，
市政府于1993年8月以淮府[1993]35号文件形式批转了我局《关于我市不
包分配各类大中专毕业生安排使用意见的请示》，它对于拓宽用人渠道，
减少人才外流，促进我市的经济发展和社会稳定起到了积极的作用。随着