• D.信息发布机制 • E.经费保障机制
2020/4/30
13
（二）安全生产应急预案管理
14
应急预案主要包括三方面的内容
• 一是事故预防。通过危险辨识、事故后果分析， 采用技术和管理手段降低事故发生的可能性， 或将已经发生的事故控制在局部，防止事故蔓 延。
• 二是应急处置。一旦发生事故，通过应急处理 程序和方法，可以快速反应并处置事故或将事 故消除在萌芽状态。
• 应急体系：是指应对突发安全生产事故所需的组织、 人力、财力、物力、智力等各种要素及其相互关系 的总和。
• "一案三制" ：“一案”是指制订修订应急预案；“三 制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。
2020/4/30
4
事故应急救援管理包含的四阶段
预防
准备
恢复
响应
2020/4/30
5
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶段
预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中）。
准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。
工作内容
风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等
企事业单位应急预案 重大活动应急预案
16
应急预案管理工作主要内容
• 应急预案管理工作主要包括应急预案的评审与 发布、备案、修订与更新等内容。
• 具体要求按照《生产安全事故应急预案管理办 法》（国家安全生产监督管理总局第17号令）、 《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指 南（试行）》(安监总厅应急〔2009〕73号)执 行。
2020/4/30
11
• 按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》 的要求，我国安全生产应急体系主要由组织体系、 运行机制、支持保障系统以及法律法规体系等部分 构成。
应急救援体系
组织体制
运作机制
法规基础
保障系统
管理机构
统一指挥
应急法律
信息通讯
指挥中心
分级响应
行政法规
物资装备
功能部门
属地为主
部门规章
防灾 减灾 救灾 恢复
2020/4/30
8
（一）安全生产应急体系建设
9
安全生产应急体系建设原则
• 条块结合、以块为主 • 统筹规划、合理布局 • 依托现有、整合资源 • 一专多能、平战结合 • 功能实用、技术先进 • 整体设计、分步实施
2020/4/30
10
安全生产应急体系建设目标
• 通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建 设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、 反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、 符合国情的安全生产应急体系，以有效应对各 类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供 有力的支持。
（总局17号令， 2009年5月1日起施行）
• 应急预案的备案：5条 央企由总局和省局备案；实行安全生产许可的，按隶属关
系报所在地县级以上安监局备案；未实行安全生产许可的，由 省局自定确定。
2020/4/30
20
生产安全事故应急预案管理办法
（总局17号令， 2009年5月1日起施行）
• 应急预案的实施：11条 企业要培训，要点要张贴，定期演练，三年修订一次，特
2020/4/30
17
生产安全事故应急预案管理办法 （总局17号令， 2009年5月1日起施行）
• 共7章39条 • 第一章 总则：4条
生产安全事故应急预案（以下简称应急预 案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练 和修订等工作，适用本办法。
县级以上安监局负责管理
2020/4/30
18
生产安全事故应急预案管理办法
• 三是抢险救援。通过编制应急预案，采用预先 的现场抢险和救援方式，对人员进行救护并控 制事故发展，从而减少事故造成的损失。
2020/4/30
15
我国突发公共事件应急预案体系
国家应突发公共事件急预案体系
2020/4/30
突发公共事件总体应急预案 突发公共事件专项预案(25件) 突发公共事件国务院部门预案(80件) 省级及各级地方政府应急预案
工作内容
启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等
恢复阶段：
事故后，使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。
损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查
2020/4/30
7
事故应急救援的基本任务
制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
2020/4/30
6
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶段
响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减 少财产损失、控制和消除事故。
（总局17号令， 2009年5月1日起施行）
• 第二章 应急预案的编制：8条 提出了8项编制的基本要求
• 第三章 应急预案的评审：5条 重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织
专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪 要并附有专家名单。
2020/4/30
19
生产安全事故应急预案管理办法
应急管理与 安全生产信息化建设
应急救援指挥中心 李爱玲
目录
•
前言
•
安全生产应急管理
▪安全生产应急体系建设
安全生产应急救援指挥平台
▪安全生产”六位一体”综合监管信息平台
2020/4/30
2
一、安全生产应急管理
相关概念
• 应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的 事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中， 通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施， 保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的 有关活动。
人力资源
救援队伍
公众动员
技术标准
财务经费
2020/4/30
12
运行机制
• A.日常管理机制
行政管理、 信息管理、预案管理、队伍管理等
• B.预警机制
预警级别分为一至四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标 示，一级为最高级别
• C.应急响应机制
报警与接警（成立应急救援指挥部）、设立警戒线、设立临 时办公场所、整合资源、开展救援工作、撤点、总结
殊情况及时修订。 • 奖励与处罚：3条
未备案罚三万，应急救援不利处罚。 • 附则：3条