解读国家计委3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定(修订)》(征求意见稿)XXX根据国务院要求，为简化行政程序，适应经济社会发展，修订了2000年发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（以下简称原规定）。

修订后的《工程建设项目招标范围和规模标准规定（修订）》（以下简称征求意见稿）于2013年10月14日发布，公开征求社会意见。

有关单位和社会各界人士可以在2013年10月30日前，通过XXX门户网站提出意见和建议。

本文将从个人角度解读征求意见稿，以帮助立法部门和同行更好地理解。

一、总体情况解读征求意见稿与原规定相比，条文总数不变，均为12条。

其中，完全保留的条文有2条，未进行任何修订，分别是第一条（立法目的和依据）和第六条（使用国际组织或外国政府资金的项目范围）。

删除的条文有2条，分别是第九条（关于国有资金占控股或主导地位及以上的强制招标项目公开招标的特别规定，以及招投标活动不受地区或部门限制和不得歧视潜在投标人的原则性规定）和第十条（省级政府可以扩大强制招标的规模和标准的原则性规定）。

在原条文基础上进行修订的条款有8条。

其中，第二条（关于社会公共利益和公众安全的基础设施项目范围）、第三条（关于社会公共利益和公众安全的公用事业项目范围）、第四条（关于使用国有资金投资项目的范围）、第六条（关于使用国际组织或外国政府资金的项目范围）、第七条（关于强制招标项目的规模标准）、第八条（关于可以不进行招标的情形）、第十一条（关于强制招标范围和标准的调整）和第十二条（关于施行时间和其他规定与本规定不一致的特别规定）均进行了修订。

此外，征求意见稿新增了两条条款，分别是第二条（工程建设项目定义）和第九条（单项合同估算价的规定）。

二、具体条文解读本文将按照条文顺序对新增、修订和删除的条款进行解读。

由于未进行任何修订，本文不对保留的条款进行解读。

2-修订后的第二条规定了工程建设项目的定义，分为工程、与工程建设有关的货物、与工程建设有关的服务三大类。

其中，工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建以及相关的装修、拆除、修缮等。

具体来说，建设工程被界定为土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程、装修工程五大类。

此外，与政府采购工程有关的货物和服务也被明确定义，以更好地处理《招标投标法》和《政府采购法》在法律适用范围上的冲突问题。

修订后的第三条规定了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围，并进行了6项内容的具体修订。

其中，第一款增加了“保障经济社会正常运行和健康发展的项目”的内容。

第二项将“水运”改为“水路”，将“其他交通运输业”、“管道”删除，将“邮政”提到本项中。

第三项将“邮政”、“邮电”删除。

原规定中的第五项整体删除，修改后合并放入征求意见稿第四条的第一项中。

原规定中的第六项项号相应修改为第五项，并详细列举了生态环境破坏与自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目。

原规定中的第七项项号相应修改为第六项。

修订后的第二条规定了工程建设项目的定义，明确了工程、与工程建设有关的货物、与工程建设有关的服务三大类。

建设工程被界定为土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程、装修工程五大类。

此外，与政府采购工程有关的货物和服务也被明确定义，以更好地处理法律适用范围上的冲突问题。

修订后的第三条规定了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围，并进行了具体修订。

其中，第一款增加了“保障经济社会正常运行和健康发展的项目”的内容。

各项内容的修改和删除均体现了基础设施项目的保障性、社会公益性的社会属性。

本文介绍了对原规定的修改，以及修改的原因和影响。

其中，第二项和第三项的修改是基于国务院机构改革后相关部门职能的变化，第一项、第四项和第五项的内容与相应部门职能相当。

第六项的修改是为了更加详细地列举公用事业项目的范围。

第三条的修改增加了保障公民基本需求的公共服务项目，同时对各项内容进行了具体修订。

其中，第一项的修改体现了与上条一致的修改思维，第二项、第三项、第四项的合并体现了常见的公共服务合并做法，但删除了旅游项目，增加了“非经营性”的字眼；第五项的新增内容是基于近年来的新生产物，删除了商品住宅的内容。

这些修改体现了立法层面对公用事业项目范围的规定和招标方式的调整。

本条是关于政府采购代理机构的规定，具体新增了以下内容：1、明确政府采购代理机构的职责和权限，包括组织采购活动、编制采购文件、评审供应商、签订采购合同等。

2、规定政府采购代理机构应当具备的条件，包括法律资质、专业人员、财务状况等。

3、规定政府采购代理机构的评价和监督制度，包括评价机制、监督机制等。

笔者认为，本条的新增规定明确了政府采购代理机构的职责和权限，提高了政府采购活动的透明度和公正性，有助于规范政府采购代理机构的行为。

同时，对政府采购代理机构的条件和评价监督制度的规定，也有利于提高政府采购代理机构的专业化水平和服务质量。

本条新增规定了强制招标项目中单项合同估算价的规定。

单项合同估算价根据项目所处阶段以投资估算、初步设计概算、施工图预算等为依据确定。

为了使叙述更加通畅和表述方式一致，建议将“估算投资额”改为“投资估算”，将“概算”改为“初步设计概算”。

因为同类标的、12个月起点、前序同类标的招标估算值和采购时间节点等问题未规定或难以操作，对于本条第二款的规定应该持谨慎态度。

本条第三款规定了强制招标项目中“招标人不得利用划分标段或者事先低估单项合同估算价、事后追加投资等方式规避招标”的原则性规定。

本条第八项对可以不进行招标的情形进行了修订，除了直接采用《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定之外，还增加了4种具体情形。

其中第一项规定了使用第五条至第七条所规定资金，其总额达到项目总投资的10%以上，或者单项合同估算价未达到第八条规定标准的，仍然列入强制招标的范围。

建议将第一项后段话“或者数额在50万元人民币以下”修改为“或者单项合同估算价未达到第八条规定标准的”。

本文介绍了《工程建设项目招标范围和规模标准规定（修订）》的修改内容。

其中，第二、三、四项规定了项目可以不进行招标的三种情形，第二款对省级以上人民政府同意用于应急救援能力建设的项目不进行招标时对数量和价格的原则性规定。

原规定的第九、第十条被删除，第十一条进行了修订，增加了“报请国务院同意后”的字眼。

第十二条也进行了修订，增加了“有关规定与本规定不一致的，以本规定为准”的内容。

这些修改主要是基于法律的规定和实践的需要。

为了方便读者，文章提供了对照表。

本文基于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（XXX令第３号）和XXX10月14日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定（修订）》（征求意见稿），详细解读了修订涉及到完全保留、删除、修订、新增的条文，旨在引起同行和立法者的关注。

为规范招标投标活动，制定本规定以确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，依据《中华人民共和国招标投标法》第三条。

工程建设项目包括工程、与工程建设有关的货物和服务。

工程指建设工程，包括新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等，涵盖土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

与政府采购工程有关的货物和服务，指《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条第二款规定的货物和服务。

修订后，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括能源项目、交通运输项目、邮电通讯项目、水利项目、城市设施项目、生态环境保护项目和其他基础设施项目。

这些项目保障着经济社会的正常运行和健康发展。

在原条文基本上进行修订的8条条文涉及到基础设施项目的具体范围和规模标准，如煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目，铁路、公路、水路、航空、邮政、运输枢纽等交通运输项目，电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目等。

这些修订旨在更好地规范招标投标活动，保障公共利益和公众安全。

新增的2条条文进一步明确了工程建设项目的范围和规模标准，有助于更好地规范招标投标活动。

本文希望能引发同行的共鸣和立法者的重视，并欢迎社会同仁予以批评指正。

第四条规定了关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围，包括供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化、照明等城乡设施项目，非经营性科技、教育、文化、卫生、体育，以及社会福利设施等项目，廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房项目，以及其他公用事业项目。

第五条规定了使用国有资金投资项目的范围，包括使用各级财政预算资金的项目，使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目，使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第六条规定了国家融资项目的范围，包括使用国家发行债券所筹资金的项目，使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目，使用国家政策性贷款的项目，国家授权投资主体融资的项目，以及国家特许的融资项目。

同时，该条还规定了使用省级以上人民政府依照国家规定发行债券所筹资金的项目，使用县级以上人民政府采用特许经营方式融资的项目。

第七条规定了使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围，包括使用XXX、XXX等国际组织贷款资金的项目，使用外国政府及其机构贷款资金的项目，以及使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第七条规定了各类工程建设项目的招标标准，包括施工、设备采购、勘察、设计和监理等。

如果单项合同估算价达到一定标准，就必须进行招标。

标准包括施工单项合同估算价在200万以上，重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元以上，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元以上，以及单项合同估算价低于前三项标准但项目总投资额在3000万元以上。

第八条规定了单项合同估算价的确定方法，根据项目所处阶段，以估算投资额、概算、施工图预算等为依据确定。

同一工程建设项目12个月内发生的同类采购总估算价达到标准的，每次采购都必须进行招标。

第九条列举了可以不进行招标的特殊情况，包括使用规定资金但总额少于项目总投资10%或数额在50万元以下，已经依法进行采购，或者是经省级以上政府部门同意用于应急救援能力建设的项目。

除此之外，必须进行招标，不得利用划分标段或者事先低估单项合同估算价、事后追加投资等方式规避招标。

第十条除了特殊情况外，必须进行招标。

特殊情况包括使用规定资金但总额少于项目总投资10%或数额在50万元以下，已经依法进行采购，或者是经省级以上政府部门同意用于应急救援能力建设的项目。

如果不进行招标，必须得到相关部门的同意。

符合条件的潜在投标人数量不足三家。

对于第三项项目，应当满足应急救援能力建设的实际需要，并按照市场价格支付，遵守国家相关规定。

所有使用国有资金投资或国有资金占控股或主导地位的项目必须公开招标，依法进行。