群体性事件案例分析报告
在省委党校学习期间的第二单元，要求学员撰写案例分析报告，我结合自身在基层政府工作，需要经常面对群众，解决群众反映的诸多问题和矛盾，较多接触到群体性事件的特点，特选取了《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》这个案例，进行评析。

一、案例情况
亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内的化蝶河上，总投资3.9亿元，由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营。

该电站于2004年6月动工建设，2005年12月投产发电。

槐树湾电站共征用亚龙县土地1242亩，涉及拆迁户45户180人，征地560户2372人。

按设计要求于2007年4月11日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。

然而次日上午，征地农民约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工。

其主要原因有以下几点：
第一，在征地补偿标准问题上，农民认为政府执行的标准过低。

按照《土地管理法》规定，征地补偿标准（征地补偿费加安置补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值的10-16倍。

2003年省政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3年种植业平均亩产值的10倍。

亚龙县上报“一书四
方案”时2002年种植业产值尚未公布，补偿标准是按省政府公布的亚龙县1999-2001年三年土地平均产值的10倍报批后执行，即一类地（水地）每亩12000元，二类地（旱地）每亩7000元。

但电站建设实际征地时间是2003年，此前2000-2002年三年平均产值的10倍为一类地每亩15360元，二类地每亩8000元，形成征地补偿标准前后每亩一类地相差3360元、二类地1000元。

第二，要求解决因电站建设影响其生产生活的问题。

电站建设确实影响了一些农户生产生活的水、电、路，存在临时用地恢复困难等问题。

第三，在国家补偿规定之外提出了很多要求。

如，要进电站当工人，自己用电要免费，至少要低于正常电价等。

面对如此形势，亚龙县政府采取了以下措施：
1、在第一时间作出反应，组成“槐树洼水电站阻工事件”处置小组，县委书记任组长，县长任副组长。

2、迅速对阻工事件性质作出判断：改革发展过程中由于全局利益和局部利益的冲突，属于人民内部矛盾。

确定了处置的基本方法，即说服教育，疏散疏导，平衡利益，化解矛盾。

3、深刻认识被征地农民阻工事件的复杂性严重性。

形成了《阻工事件经济政治稳定风险评估报告》，这对以后有针对性制定、实施应对措施打下了良好的基础。

４、调动各方面力量与群众沟通对话。

第一，县政府及时向市政府作了专题汇报，取得了支持。

市里派出两名市委常委分别带队到亚龙县了解情况，指导工作。

第二，由阻工事件处置小组抽调２０名县级领导，３０名县级机关科级实职领导干部，协同乡镇、村组干部组成工作组，进村入户，了解群众真实想法，开展疏导解释、说服教育和法制宣传。

第三，动员当地老干部、老党员帮助做群众思想工作。

５、出台、兑现征地补偿政策。

对于确因槐树湾电站建设造成的问题，由省化蝶河能源开发公司出资解决；与电站建设无关、而又应该及时解决的问题，由县政府妥善解决；对于征地农民提出的不合理要求，明确答复不予解决；对应该解决但一时解决不了的问题说明原因，解释清楚，求得群众的理解和支持，承诺条件成熟后解决。

共梳理出应该解决的困难和问题７０件，解释回答了不应该解决的问题１０８件，对应该解决的问题，确定了先易后难，先普遍后个别的解决原则，保证尽快逐一解决落实。

公开承认了电站征地补偿政策确有缺陷，与业主省化蝶河能源开发公司达成一致，６月２１日出台、兑现了新的征地补偿政策。

６、严历打击违法分子。

个别少数人一意孤行，其违法行为充分暴露，思想政治工作、法制宣传教育无法解决问题时，果断采取措施，依法处置。

槐树湾电站终于在６月２８
日正式下闸蓄水，７月３日恢复发电，阻工事件历时52天后画上句号。

但这一事件给槐树湾电站造成直接经济损失约1000万元，还有许多间接及无形的损失。

二、案件评析
目前，我国正处改革攻坚的关键时期，社会贫富两极分化严重，各种矛盾和问题层出不穷，各社会利益集团之间的冲突有进一步加剧的趋向，导致近年来全国各地群体性事件不断发生，严重影响了社会秩序稳定，直接威胁到人民群众的生命财产安全。

这也同时为我党如何进一步提高执政能力、整合各阶层利益提出了严峻的命题和考验。

综观近年来各地发生的群体性事件，大致可分为两大类，即维权类群体性事件和泄愤类群体性事件。

其实，多数的泄愤类事件的起因也是维权性质的，只不过当初维权活动涉及的人员较少而已，但随着事情的发展，越来越多的与此事无关的出于义愤的群众大规模参与其中，从而导致局面失去控制，最终酿成影响极为恶劣的泄愤类群体性事件。

通过对上面《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》案例的仔细研读，我们可以看出，这起案例就属于第一类，即维权类群体性事件，同时，还可以总结出它的一些基本特征：
1、事件缘由涉及人数较多。

例如征地、拆迁、劳资关系、企业破产重组、移民安置补偿等问题，其事由涉及人数一般
较多。

2、问题长期得不到解决。

在爆发群体性事件前，受损群体已多次向有关部门反映过他们的问题和困难，但因各种主观或客观原因，他们的问题和困难长期得不到解决。

3、目标合法性与行为非法性同时存在。

维权目标一般有一定合理性，但维权行为多数不合法，如采取阻工、堵门、断路、越级走访等形式。

4、带有一定组织性。

此类事件，一般有几个核心人物，即领头者，这些人目标明确、态度顽固，且有一定组织能力，甚至个别人在群众中还有一定的威望。

5、属于利益之争，基本没有政治性目的。

维权目标一般是经济利益，政治性目的不强，属于人民内部矛盾。

6、若不及时平息，有转化为泄愤类群体性事件的可能性。

那么，当我们面对此类群体性事件时，如何及时有效地进行处置呢？我认为，主要应做到以下几点：
1、有关领导要在第一时间赶到现场，及时平息群众情绪。

能当场解决的，要当场解决；问题较复杂、不能当场解决的，要理顺群众情绪，郑重承诺在短期内认真对待、扎实解决，防止群众情绪进一步激化，导致局面失控。

2、成立专门的工作领导小组。

从有关部门抽调人员组成解决此问题的专门工作领导小组，所有人员近期内要脱离本职工作，全力以赴；同时，主要领导要亲自挂帅，担任工作领
导小组的负责人。

3、派出工作组，深入群众，调查摸底，吃透情况。

对群众反映的问题，要迅速收集汇总，分类归纳，及时向工作领导小组汇报。

4、领导小组要及时研究对策。

对群众反映有道理的，要采取措施，克服困难，及时解决；对部分合理的要求，要部分予于解决；对完全不合理的要求，要态度明确，明确答复不予解决；对在工作中存在违法违纪现象的政府部门的干部职工，不能一味偏袒爱护，该处理的必须处理。

5、工作组要做好群众的思想政治工作。

可以利用机关干部或社会贤达人士的亲戚、同学、战友、朋友等各种社会关系，组织这些人深入参与群体性事件的群众家中，宣讲法律法规，阐明政策措施，晓之以理、动之以情，逐步理顺群众情绪。

7、对个别顽固分子，肆无忌惮鼓动群众闹事，跨越法律底线的，要坚决予以打击。

6、坚持各种信息公开透明。

必要时，政府可以召开新闻发布会，向媒体公开事件调查处理进展情况，谨防各种虚假小道消息在人群中扩散，造成不良后果。

7、处置过程中要谨慎使用警力，防止激化矛盾。

（2009年10月撰写）
参考书目：
刘炳香：《领导干部案例教学与执政案例》，中共中央党校出版社2008年10月出版。