该区最早成立的镇是1928年成立的城阳镇 和流亭镇，但镇的建制却依国家政策调整而不 断发生变化。
1994年6月，为适应经济发展、青岛市建设 国际化城市需要，才设立城阳区，设区时间比 设镇时间1928年晚66年，设镇较早而设区历史 短暂。
城阳组团和流亭组团构成 全区的复合中心。 城阳和流亭相对独立，形 成南北两个组团，共同承 担中心的功能。城阳和流 亭分别为主、副中心，各 有一定的分工。管理上相 对独立（可成立街道办事 处），又都服务于全区的 发展。
目前，已经形成以流亭镇、城阳 镇和棘洪滩镇为发展轴，惜福镇、 夏庄镇和上马镇、河套镇、红岛 镇为两翼的“一轴两翼”空间格 局。
片区是由乡村型居民点向城镇型居民点转化的一种过渡形式，发展的方向是形成 城镇型居民点， 片区的规划建设有利于促进农村地区的城镇化，有利于改变城镇化滞后于非农化 和经济发展的现象。 通过片区建设，可以促进农村城镇化发展。 通过片区建设，可以提高经济的集聚效益和规模效益。
青岛市城阳区城镇体系规划
城阳区城镇体系规划是青岛市总体规 划、青岛市城镇体系规划与城阳区城总体 规划以及区内各镇镇区规划之间的衔接性 规划，是指导城阳区社会、经济之间以及 环境协调、持续发展的综合性大规划。
城阳区紧靠青岛市区，是青岛市区的“北 大门”，交通区位优势明显，件而形成与发展。
根据城阳区旅游资源基础、目标市场以及旅游形象定位，结合城阳区城镇体系 规划，规划拟定城阳区旅游空间布局方案：
开发旅游产业发展三大重点区域：一区一带一岛 建设为本地居民服务的六个休闲组团:
即，本规划期内城阳区旅游产业发展的重点是“一区一带一岛”的“三个一”工 程。“一区”即“中部休闲娱乐中心区”，“一带”即“东部山野观光农业带”， “一岛”即“红岛高档旅游度假区”。
其次，结合各镇驻地的建设，发展为附近居民服务的若干休闲中心组团，形成城 阳区集中重点开发与分散组团相结合的旅游与休闲产业一体发展的总体格局。
路网建设有待完善。青岛市的对外交通骨架构成了本区的交通骨架的主要部
分，城镇和工业主要沿对外交通线发展，这导致了城阳区对外交通方便，而区内 部分镇之间的交通相对落后的局面。
制定本区的交通规划，首先要解决好“辐射”与“衔接”两个主要问题。
首先要配合青岛市的公路规划，完善本区的公路路网。 其次，以建设各主要干线的联络线的形式，改善本区内部东西向的联系。 第三，为了缓解交通用地和其他用地的矛盾，处理好以下几个问题：
（1） 道路之间的衔接。 （2）公路街道化和基础设施配套建设问题。 （3）城镇街道沿过境公路发展 第四，公路交通与城市形象。 第五，以道路建设配合片区建设。 第六，仓储问题 第七，与远期空间发展格局相适应，在条件成熟的时候，建设以下三条线路： （1）高架华仙路，与流亭到女姑山高架桥相衔接。 （2）在上马镇的东程村和流亭镇的苇产之间建设一条联络线，以填补西翼发展留 下的空缺。 （3）为了进一步方便城阳与流亭两大组团之间的联系，与城阳东向发展的趋势相策 应，重点建设好青威公路。
片区建设还有利于环境保护和治理。
中心城区目前尚缺乏产业和人口 的支撑，而规划和建设范围已经 展开，在今后一段时期里的建设 将主要是填平补齐，可以基本上 不再占用耕地。在今后的发展中， 应注意的是要根据对城市总体规 划的调整，适当控制中心城区的 过快、过大蔓延，可在保证不超 过原来规划面积的前提下根据规 划调整用地发展方向。
城阳区旅游产业是具有一定发展潜力的产业，是部分地区产 业结构调整和地区经济发展的新动力，是快速城镇化过程中保 持城阳区山野、田园风光的重要手段之一。
一、 旅游资源开发方向 ：
（1）依托自然风光资源的旅游开发 （2）提升现代人文资源优势 （3）由于资源禀赋不足，以特色旅游产品取胜
二、旅游空间总体布局
生态敏感区是指两种或两种以上不同生态系统的结
合部，是生态环境条件变化最剧烈的地区，也是最易出现 生态问题的地区，是进行生态环境综合整治的关键地区。
绿地生态系统发展规划
以改善城阳区区域生态系统结构和功能，以及实现区 域生态系统可持续发展的良性循环为目的，以服务于把青岛 建设成为社会主义现代化国际生态园林城市为大目标，科学 的、合理的确定城市园林绿地生态系统的性质和功能，合理 地布置区域及城市（镇）绿地系统，按照相对集中，合理分 散的原则，优化绿地布局；以区域大环境绿化为基础，处理 好城市园林绿地点、线、面，沿海和内陆，平地和山地，风 景区和风景点，风景林带和生产防护绿地之间的绿地空间结 构关系，全面建设绿地系统，做到远近结合，逐步实施，力 争短时间内改善城阳区区域生态环境状况。
中心村的规划目的是选择局部地域 中有发展潜力的村庄，优先扶植为 该区域的增长极，使中心村的发展 对周围村庄起到带动和示范作用， 从而提高全区的整体水平。
这一方面说明镇区作为各镇
的中心，对于农民仍然有很大的 吸引力。
另一方面也从一个侧面反映 了308国道和李王公路两条发展轴 对城阳区的重要性，它缩短了农 民到市中心的出行距离，使青岛 市区的吸引力和辐射力能扩散到 更远的地方。