公
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益 根据村（社）实际 公益宣传制作包括宣传册、宣传
宣 需求确定
窗、横幅、牌匾等
传
农
村
资集
产 体 村集体依法所有的 对村集体所有的房屋、耕地、鱼
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资 资 房屋林地等有形资 塘、荒地、林地、滩涂、企业等 源 产 产和无形资产出租 财产进行租凭、出让、转让、承
处 资 转让拍卖等
包、拍卖等处置。
置源
风险点：民主决策程序不到位；工程项目预算偏差大、设计漏项、 不符合规划要求；不履行招投标程序等。
3、工程材料 界定范围：清包工程中所涉及的工程材料，包括水泥、商品混凝 土、钢筋、沙石、塘渣等。 操作流程：由村民（社员）代表会议或三委会确定组建由三名及以 上非村（社）主要干部组成的采购小组，采购小组经多家询价后，提交 三委会确定商家和货款，货到验收合格，开具正规发票并附材料清单， 经采购小组成员、分管领导、村（社）主要负责人签字后，按照财务制 度规定报销。 风险点：指定商家不经询价比价；不开具正规发票，不附材料清单 等。 4、征地拆迁 界定范围：经依法批准符合征收条件和程序的地块及该地块中所涉 符合补偿安置条件的户和单位。 操作流程：建设项目及土地经依法批准后，由上级主管部门告知街 道和村（社）项目基本情况及相关政策，村（社）应及时告知村民或单 位有关征地拆迁建设项目基本情况及补偿安置政策。征地由各村具体实 施，街道工作组协助做好工作；房屋拆迁由街道委托有资质的拆迁公司 具体操作，街道、村组成工作组协助并对疑难问题共同协商解决。 风险点：不主动公开征地拆迁补偿安置政策；不按法定程序召开相 关会议；土地使用权调查结果、青苗和地上附着物调查结果失实；制定 征地拆迁补偿分配方案不公正等。
费 费用
交通、租用车辆等费用
用
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农 符合农民公寓购置 农民公寓购置报批、购置安排
房 申报条件
住二 房改
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管 住 符合一户一宅、住 住房翻修报批、审核条件
理 房 房翻修条件
翻
修
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低 符合申请条件
低保低保边缘户申请、审核、报
保
批等
低 保 边 缘 户 申 请
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医 符合申请条件
五保、低保户及家庭人均收入低
临 工 按村（社）区域实 菜场管理员、夜巡队员、卫生保 薪 际确定，以岗定薪 洁员、水电工等临聘人员薪酬 酬
短
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工
工 工
按村（社）区域实 际确定
各类短期用工
资资
薪
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酬 类
会 议 补 贴
按村（社）区域实 际确定
非村（社）专职工作人员的相关 人员参加代表会议、党员会议等 误工补贴
交
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通 因公务发生的交通 村（社）专职工作人员乘坐公共
阳明街道村（社）小微权力运行操作手册
（试行）
阳明街道纪工委 2014年5月
目录
1、阳明街道村（社）小微权力清单 2、村干部廉洁履职“22个不准” 3、余姚市“阳光村务八步法” 4、阳明街道村（社）小微权力运行操作规范 5、阳明街道村（社）小微权力运行流程图
阳明街道村（社）小微权力清单
项 序类目科 号别分目
各类合同、证明、申请、报告件 盖章
村干部廉洁履职“22个不准”
———摘选自2011年《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》 村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范 第四条 禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为： （一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果； （二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举 权； （三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。 第五条 禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为： （一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体 利益； （二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营 权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地； （三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还 草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友； （四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕 地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利； （五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱 摊派、乱收费。 第六条 禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为： （一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公 共财物； （二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡 要、故意刁难群众或者收受、索取财物； （三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、 坐支集体收入； （四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各 项强农惠农补助资金、项目扶持资金； （五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体 资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜； （六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用 集体资金支付应当由个人负担的费用。 第七条 禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为： （一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料； （二）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利； （三）阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计； （四）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。 第八条 禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为： （一）参与、纵容、支持黑恶势力活动； （二）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事； （三）参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件； （四）违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。
（二）、资金管理类 5、交际接待 界定范围：用于招商引资等交际接待支出，实行总额控制。 操作流程：交际接待费支出实行总额限额控制。来客需接待或礼品
赠送，事先应征得村（社）主要负责人同意，接待费用根据街道关于村 级非生产性支出限额开支的规定，按财务制度操作程序规定报销。
风险点：单次超标准接待；总额超限额支出；发票报销不规范等。 6、办公用品 界定范围：日常办公用品，包括笔、计算器、办公耗材、日用品 等。 操作流程：村（社）相关工作人员经询价后，提出定点建议超市或 文体商店，提交村（社）三委会会议研究，根据实际需要确定定点商 店，由工作人员到定点商店购买，即时结算，开具发票，报帐时由购买 人作用途事项备注说明后与发票一起经分管领导和村（社）负责人联审 联签后，按照财务制度规定报销。 风险点：定点商店不经询价比价；发票开具或结帐方式不符合要求 等。 7、活动用品 界定范围：2万元以下的服装、道具、活动奖品等。 操作流程：由村（社）相关工作人员经区域内多家商场询价后，提 出经费预算，经分管领导和村（社）负责人联审后确认购买，由至少3 名工作人员共同采购，同时附具体清单，按照财务制度规定报销。 风险点：商品质量把关，防止以次充好；发票开具不规范等。 8、办公家电 界定范围：办公桌椅、档案柜、空调、电脑等设备设施。 操作流程：由村三委会研究确定组建由村办公室主任、村监会主任 等三名以上非村（社）主要干部组成的采购小组，采购小组经多家询价 后，提交三委会确定商家和货款，签订购货协议，货到验收合格，凭发 票经采购小组成员、分管领导、村（社）主要负责人签字后，按照财务
余姚市“阳光村务八步法”
凡涉村级重大事项决议均应按“阳光村务八步法”操作： 第一步 党员在群众中收集村务建议形成议题；
第二步 在党员活动点讨论并向村两委会递交提案；
第三步 村两委会论证并形成可行性方案； 第四步 征求党员群众意见； 第五步 党员代表大会讨论修改并形成决议； 第六步 召开村民代表会议或村民大会作出决定； 第七步 在村民代表监督小组监督下实施； 第八步 在村民代表监督小组监督下公开。
类
界定范围
具体内容
小
1
型 1-5万元以下小型 包括水电路、桥、房屋及农用设
工 修缮建设项目
施等小型修理建设项目
程
较
2
大 5万元以上工程建 包括水电路、桥、房屋等建设项
工 工 设项目
目
程程
项工
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目 程 包清工工程所涉及 水泥、商品混凝土、钢筋、沙
材 的工程材料
石、塘渣等材料采购
料
征
4
地 拆
按政策规定
被征拆的地
阳明街道农村小微权力运行操作规范 三资管理类
（一）、工程项目类 1、1--5万元小型工程
界定范围：1万以上5万元以下的修缮、建设工程，包括水电路、 桥、房屋、农用设施设备等小型修理及建设项目。
操作流程：掌握一批相关工程专业技术人员名单，根据项目实际， 由村三委会会议研究确定经费预算、实施方案、监管办法等，在相关工 程专业技术人员名单内由村（社）自行组织招标，并签订施工合同，完 工验收后按相关规定进行工程结算。如材料由村（社）集体统一采购 的，按本规范手册的物资采购流程执行。1万元以下的小型修理工程， 由村三委会会议研究确定人员和方案，完工后按相关规定进行工程结 算。对工程的组织、施工、结算要求全程公开。
制度规定报销。 风险点：采购小组询价比价过程；商品质量把关；发票开具正规性
等。 9、向村级组织收费 界定范围：各单位、社会团体向村级组织收取行政事业性收费、经
营服务性收费及捐款、赞助、慰问费等。 操作流程：村级组织在收费单位提出收费事项后，应及时填写《向
疗
于当地职工最低工资的对象医疗
保救
救助的申请、办理