湖北社会科学
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少乡镇没有街头绿地， 景点缺乏， 人行道树木稀少。 四是政策难以落实。 户籍政策落实滞后， 户籍管理仍沿用 过去的办法， 没有实现以居辖地划分城镇人口和农村人口， 以 职业划分农业人口和非农业人口的改革政策。 “农转非”户口 审批权过于集中， 条件过于严格。县镇关系没有完全理顺， 双 管部门或 业 务 部 门 的 管 理 权 限 大 多 集 中 在 上 一 级 行 政 单 位 ， 镇政府一级调控权限很小。 五是管理水平及人员素质亟待提高。 从管理看， 不按规定 履行工程建设 审 批 程 序 ， 各行其是， 各自为政， 违章建设的现 象还时有发生。 环境管理缺乏有效措施， 脏、 乱、 差现象大量存 在。从人员素质看， 乡镇干部调动频繁， 特别是分管城镇建设 的乡镇长、 书记变动很大， 新任主管负责人业务生疏， 不能保 证城建工作的连续性和长远发展。 城镇建设业务骨干中大、 中 专生所占比例极小， 缺乏高素质人才， 这些都不同程度地制约 了小城镇建设事业的发展。 三、 我市农村城镇化建设的措施和对策 推进我市小城镇建设， 进一步加快农村城镇化进程， 今后 要着力抓好以下五个方面的工作： （一 ）坚 持“ 三 高 ”标 准 ， 努力实现农村城镇化建设的高 点起步。 一是要高起点规划。 规划是小城镇建设的“龙头”， 城 镇规划要坚持为农村经济服务， 与土地利用总体规划相衔接， 与交通发展相 协 调 ， 突出各自特色， 体现科学性、 长效性和配 套性， 坚决防 止 和 克 服 随 意 性 。 要 明 确 中 心 镇 、 口子镇、 矿区 镇、 农副产品 集 散 镇 、 滨江沿湖镇各自的功能特色， 实现功能 区基础设施综合配套。规划制定要立足当前， 着眼长远， 充分 与城市发展战略相衔接， 与优化农业经济结构相衔接， 与调整 农村布局相衔接， 形成“中心镇—— —集镇—— —中心村”的合理 布局。 二是要高标准建设。 城镇基础设施建设要坚持设计高标 准、 质量高标 准 、 监管高标准， 各项基础设施充分体现出强烈 的现代气息、 地域风格和文化品味， 融实用、 经济、 美观于一 体， 与自然景观和地方特色相统一， 形成特色鲜明、 布局合理、 设施配套、 环境优美的新型城镇。三是要高效能管理。城镇管 理要以文明创建为主线， 以环境整治为重点， 以依法治镇为手 段， 动员各方面的力量， 形成齐抓共管的合力。把小城镇管理 与创“十强乡镇”结合起来， 与“楚天杯”创建活动结合起来， 坚持规划一张图、 审批一支笔、 建设一盘棋、 一张蓝图画到底、 一任接着一任干。 各乡镇要结合本地实际， 制定物业、 交通、 环 境、人口管理等方面的具体规定和办法，切实做到建设市场 化、 管理法制化、 服务社会化。 （二 ）坚 持“ 三 大 战 略 ”一 起 抓 ， 努力实现农村城镇化与 农业产业化、 乡镇企业二次创业整体推进。 一是要坚持小城镇 建设与发展农业产业化相结合。小城镇的发展需要依托农产 品、 自然资源 和 劳 动 力 资 源 优 势 ， 走以农兴镇、 以镇促农的道 路。结合 黄 石 的 实 际 ， 必 须 实 施“ 沿 江 东 进 ”、 “ 沿 湖 开 发 ”、 “沿线（路）开 发 ”， 规划建设一批中心镇， 以线串珠， 通过小 城镇把农民、 农业同广阔的大市场紧密连结在一起， 形成农业 产业化示范带。二是要坚持小城镇建设与发展乡镇企业相结 合。 要通过政策引导、 调整企业布局， 吸引乡镇、 村办企业向小
干部论坛"
关于黄石农村城镇化建设与发展的新趋势
! 樊建国
一、 我市农村城镇化建设的基本情况 回顾我市小城镇建设的历史， 有以下几个鲜明特点： 典型引路， 以点带面。 建立了四地三级村镇建设试点体 !、 系， 现有省级试点镇 " 个， 试点村 # 个； 市级试点镇 $ 个， 试点村 " 个； 县级试点镇 %& 个， 试点村 & 个。对试点单位通过优胜劣汰、 年度评比， 实行动态管理， 发挥典型示范作用。在对全市建制 镇、 小集镇和农村小康居民点进行科学定位、 定向、 定性、 定量 的基础上， 一方面， 大力发展县（市）区域经济， 发挥县城的辐 射和拉动作用； 另一方面， 以 积 极 参 与 全 省“ 楚 天 杯 ”城 镇 创 建活动为契机， 通过政策扶持、 改革先行、 资金倾斜， 大力发展 一批基础条件好 、 经济实力强的中心城镇， 示范带动， 整体推 动， 相互促动， 有力地推动了小城镇建设的全面发展。 规划先行， 重点指导。始终抓住规划这个龙头不放松， #、 坚持先规划后建设的原则， 自 %’’& 年始， 全市掀起了新一轮规 划修编的高潮。到目 前 为 止 ， 以还地桥、 金牛、 灵乡、 保安、 陈 贵、 大箕铺、 白沙、 河口、 富 池 等 为 代 表 的 %( 个 中 心 镇 、 口子镇 的总体规划修编工作基本完成。 四棵、 潘桥、 小箕铺、 姜桥等 )( 个集镇和秀 山 村 、 三岔路村、 丰 山 村 等 #(( 个 中 心 村 规 划 也 正 在进行中。还地桥镇 %((( 米水港富有画意的改造和镇区绿化 体系布局， 陈贵 镇 、 灵乡镇的绿化广场及政府大楼的建设， 龙 港镇、 金牛镇的贸易商品市场， 金山店镇的新街大道等建设项 目都是科学规划、 严格把关凝结而成的精品。 因地制宜， 体现特色。 根据我市丰富的自然资源和人文 "、 资源， 确定城镇的类型， 带动相关产业的发展。大致可分为五 种类型。 （ % ）工矿型。 利用丰富的矿产资源发展乡镇建设。 还 地桥素有“煤铁 之 都 ”、 “ 建 材 之 乡 ”的 美 誉 ， 现有冶金建材、 煤炭、 五金工具 、 橡胶制品等几大行业的镇、 村 企 业 &(( 余 家 ， 初步形成了长达 %& 公里的省级乡镇工业示范小区。富池镇形 成了丰山港下铜 矿 为 主 的 矿 采 业 ， 以麻纺石、 织染厂、 制衣厂 为一条龙的轻纺业等八大支柱产业， 被 评 为“ 湖 北 省 综 合 经 济实力 &( 强乡镇”。 （ # ）农业开发型。 主要是与农业产业化相 结合， 相互依托。如毛铺乡加大农业综合开发的力度， 建立了 杂交水稻、 辣椒、 黄姜等产业化基地 * 个， 面积达 # 万余亩。 “金 柯辣椒”、 豆瓣酱等泡菜系列， 成为地方的拳头产品。（ " ）商 贸型。 主要与边贸和第三产业相互结合， 相互促进， 如金扣、 龙 港等镇， 各类专 业 市 场 规 模 大 、 设施齐全， 个体工商户纳税缴 费与工业、 农业几乎三分天下。 （ ) ）旅游型。阳新王英乡正大 力开发千岛湖， 以旅游业带动其他产业的发展， 旅游人数逐年 增收， 旅游收入不断增长， 形成了以旅游促开发， 以开发促开 放的良性互动态势。 （ & ）综合型。大冶市、 阳新县人民政府所 在镇，近几年基础设施建设力度不断加大，市场环境不断优 化， 正日渐成为农村城镇化的龙头。 强化基础， 完善设施。据不完全统计， )、 #((( 年全市村镇 完成住宅面积 %)+, 公 建设共投入资金 #&%$’ 万元， * 万平方 米 ， 共建 筑 ), 生 产 性 建 筑 ", 新 建 道 路 ’$ 公 ’万 平 方 米 ， $万 平 方 米 ， 新 装 路 灯 -+" 盏 ， 植 树’万 余 棵 。 龙 港 、 富 里， 公共 厕 所 -"$ 座 ， 池、 还地桥等一批中心城镇以城镇道路建设为重点， 狠抓基础 设施建设， 镇区面貌焕然一新。 二、 当前我市农村城镇化建设中存在的突出问题 尽管我市农村城镇化工作取得了巨大成绩，但由于思想 观念、 基础条件、 资金渠道等多方面的制约， 以及城镇建设起 步晚等因素， 我市小城镇建设与全国和省内先进地区比， 仍存 在较大差距， 主要表现在以下几个方面： 一是发展不平衡。“三沿” （沿路、 沿江、 沿湖）型乡镇因 自然条件较好， 投资环境较优， 基础设施较全， 经济实力较强， 因此发展步伐较快。 相反， 那些自然条件较差、 基础设施较劣、 经济实力 较 弱 的 乡 镇 ， 城镇建设无投入， 农民进城无基础， 因 此， 发展步伐较慢。据统计， 我市有三分之二乡镇财政仍是吃 财政饭， 特别 是 那 些 老 区 、 山区、 库区， 要加快城镇化进程， 仍 有待作艰苦的努力。 二是规划相对滞后。 从调查情况看， 全市城镇规划除中心 镇、 口子镇外， 其余乡镇规划起点较低、 特色不明、 人文底蕴挖 掘不够的问题比较突出，如何通过规划更好地发挥小城镇的 经济带动 作 用 、 市场辐射作用、 群众致富的拉动作用， 仍是加 快城镇化步伐中的大课题。 到目前为止， 大冶市和阳新县仍有 部分乡镇总体规划没有修编。 三是基础设施落后。 道路建设不规范， 绝大多数乡镇道路 硬化率不足 $(. ， 一些乡镇除了过境公路外， 乡镇区内没有第 二条配套 设 施 完 善 的 规 范 道 路 ； 供水不足， 水源缺乏， 如陈贵 等镇近处无地表水源， 地下水资源少， 无法建水厂。不少乡镇 由于财力 有 限 ， 未建集中的供水设施， 即使有也是条件差， 容 不 量小； 绿化覆盖率低， 乡 镇 区 内 绿 化 覆 盖 率 仅 达 %&. 左 右 ，
城镇工业小区集中， 推进乡镇企业二次创业， 使小城镇的工业 小区成为乡镇企业发展的载体。三是要坚持小城镇建设与发 展第三产业相结合。 要依托城镇的交通、 集贸、 流通优势， 大力 开发城镇的 吸 纳 功 能 、 辐射功能、 带动功能和综合服务功能， 创造更多的就业机会，使小城镇成为第三产业的市场网和商 品流转的集散地。 （ 三 ）坚 持“ 三 个 一 起 上 ”， 努力形成多元化小城镇建设 投（融）资体制。 要大胆运用市场机制， 坚持财政投入、 ห้องสมุดไป่ตู้民造 城、 招商引资“三个一起上”， 多方筹措城建资金。 城镇基础设 施和公用设施应坚持“谁投资、 谁管理、 谁受益”的原则， 实行 有偿使用制度。 同时， 要鼓励和引导外商外资、 个体私营资本、 农村集体经济组织等投入小城镇的公用设施建设，允许投资 者以一定的方式收回投资。 拓宽小城镇建设融资渠道， 严格执 行市委、 市政府的有关政策， 加快城镇基础设施建设步伐。乡 （镇）政府可按有关规定， 逐步建立多形式、 多元化、 多渠道的 小城镇建设投（融）资体制。 （ 四 ）坚 持“ 五 个 统 一 ”， 大力推进小城镇土地使用制度 改革。坚持小城镇建设用地由县（市）政府“统一规划、 统一 征用、 统一开发、 统 一 出 让（ 出 租 ）、 统 一 管 理 ”的 原 则 ， 努力 实现土地资源的最佳配置。 坚持一切建设必须以规划为前提， 坚决做到用地“三个不批”， 即无规划不批、 超规划不批、 不符 合规划不批，推行土地利用总体规划向社会公开、向群众公 开， 接受群众监督， 促进小城镇高起点规划、 高标准建设。 对城 镇小宗国有土地要大力推行使用权拍卖方式，对过去的划拨 方式取得使用权的要实行租赁管理。 对新增土地实行出让、 租 赁、 作价入股等多种方法， 大力推行土地有偿使用。要坚决克 服占用耕地过多、 盲目追求规模不良现象， 对小城镇建设中的 农民建房， 要严格执行一户一基及面积标准的规定， 杜绝一户 多基和超标准用地。要贯彻集约、 合理用地的原则， 坚持内涵 挖潜为主， 提倡集中连片开发， 充分利用闲散废弃地、 劣地， 盘 活存量土地， 努力提高土地利用率和效益。 （ 五 ）坚 持“ 三 个 有 利 于 ”原 则 ， 大力推进小城镇户籍制 度改革。要坚持“有利于巩固和发展农业的基础地位， 有利于 小城镇的发展和农村剩余劳动力的就近转移，有利于社会稳 定 ”的 原 则 ， 尽快建立起适应城镇化发展要求和社会发展规 律的户政管理体制。要进一步落实以居住地划分城镇户口和 农村户口的户籍登记制度， 鼓励和吸引农民进镇落户， 务工经 商。对长期在小城镇工作， 有稳定的职业、 收入、 住所的农民， 允许转为地方城镇户口； 对不具备转地方城镇户口， 但在小城 镇居住时间较长的， 可办理城镇暂住户口； 在乡镇企业工作的 农民， 可将户口迁入所在企业统一管理； 对小城镇经济发展作 出较大贡献的技术、 管理人员， 外地到小城镇投资办企业人员 的配偶和子女， 在小城镇投资办企业的外商、 侨胞和港澳台胞 要求照顾的亲属， 均可转为城镇户口。 要加强小城镇社会保障 体系建设， 逐步建立和完善失业、 养老、 医疗等社会保障制度， 解决进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。 （作者系中共黄石市委常委、 宣传部长） 责任编辑 邓 年