关于国有林场经营现状和发展思路三、存在的主要问题：一是经营思路单一，以木养场，发展前途堪忧。

我县国有林场发展初衷是保生态、保水土，但木材成林了，县财政取消了拔款，林场基本是以砍木维持单位工员工资、运行和管护，而林场也没有做活林木综合开发文章，经营单一，特别在上世纪九十代末，错失良机，没有做好林木综合开发文章，除人员队伍壮大外，其它经营上的没有任何发展。

从而造成林场生态环境逐渐恶化，如此下去，五个林场在8年之后，均将成为荒山秃岭，将是我县生态环境、水土流失最严重的地方。

二是管理不规范，单位运行成本节节攀升。

我县林场发展历程长，但管理没有系统性、规范化。

主要是：单位性质。

1958年前为全额拔款事业单位；到1998年进行林场改革，定性为正科级生产性事业单位（隆发[1998]2号文件）；到2008年定为副科级事业机构（隆编发[2008]3号文件）。

招工：1998年国有林场改革，在隆发[1998]2号文件规定：取消自然增长招工制度，对在本场连续工作五年以上的退休职工，可以按“退一补一”的原则。

这文件其它条款均没有执行，只有这“退一补一”政策一直在执行，造成林场人数突增。

2010年一年就增加人，现在五个林场不在岗人员达人，占总人数的 %。

而且进人条件基本要求，初中文化、农村户口、关系户均可以招工。

职工内退：2010年五个林场一年内退人员增加30人，基本是放水。

定员定岗：单位管理岗位、后勤岗位、护林岗位等没有统一管理办法，主观性很强，人为操作。

一方面是人浮如事，另一方面是一部分生产性工作均以对外承包。

增加单位运行成本。

如公路维护、造林、林木抚育等。

财务管理：五个林场没有统一的财务管理制度，各自为政。

科目不准，票证不严。

各林场根据单位收入情况，确定职工收入水平。

不在岗人员工资发放：最高的每年发放3500元/人，而望云山林场没有发一分钱；保险费：有的个人负担的也由单位统一缴纳。

三、国家投资不足，基础设施比较落后。

近几年国家加大了农村基础设施建设的投入力度，但林场国家基础设施投资基本没有，林场主道均没有硬化，有的护林点房屋老化，成为了危房，有的护大点连房子都没有。

四、发展思路总体思路：以恢复林场生态功能为目标，以保障职工现有基本收入为前提，加强体制改革，科学规范管理，促进林场和谐稳定健康可持续发展。

一是关于恢复生态功能。

建设林场的目标就是提高生态环境，保护水土不流失。

当前要恢复林场的生态功能，出路只有一个，就是禁止林场再砍伐林木。

如林木到龄后，确要砍伐的，必须报县政府常务会议研究同意。

二是关于体制改革林场体制改革主要是单位性质、人员职数、岗位设置、财务等方面。

（一）单位性质：林场体制改革主要以现有政策为准则，结合我县实际情况，将林场单位性质改为差额拨款的事业单位，现有在职在岗人员纳入财政全额拔款，不在岗人员现有基本补贴纳入财政拔款。

（二）机构设置和岗位设置：根据隆编[2009]52号文件规定：林场设1正2副，工会主席1人，内设2股1室。

结合今后林场工作特点，结合现有在职在岗人数，以不增加就业岗位为前提，其机构设置和岗位设置为：管理人员职数为：望云山林场和白马山林场定编9人，工勤定编1人，其它3个场管理人员定编7人，工勤定编1人。

岗位设置是：场部负责人为1正2副，工会主席由副职兼任，内设机构为1股1室。

办公室定编（其中工勤1人）：3人，股室改为生产股，定编2-4人。

生产股下设：护林队，公路维护队和森林防火抚育队。

其岗位设置、职数等情况如下表：、5个林场岗位职数设置表森林防火队职责范围表（三）财务制度。

财务制度改革主要是实行收支两条线，统一报账制。

财务统一由县林业局管理。

各场设报账员1名。

三、关于职工基本收入。

现在林场职工基本收入分在职在岗人员、内退人员、不在岗人员三种情况。

（一）现在职工收入情况1、在职在岗人员：基本工资、津补贴、各种福利费等，2010年在职在岗人数为148人；人平年收入为20136元。

2、内退人员：按照县人事部门批准的标准执行， 2010年内退人数为35；另重症病人6人参照内退人员执行。

其基本工资为42096元/月。

3、不在岗人员。

五个林场不在岗人员补贴标准不一，最高的3500元/年人，而望云山林场不在岗人员一向没有发放补贴。

建议按最高标准3500元/人/年的标准列入预算。

（二）今后职工基本收入预算情况因职工工资由财政拨款后，基本套改中高出30%保留部分，不能列入工资，总体工资要下浮25%，建议对在职在岗人员增加绩效工资。

其标准保持职工收入基本稳定或略有增长的前提下，预算其标准为。

在职在岗人员按600元/月.人预算,退休人员按300元/月.人的标准预算。

场长按照副科级标准执行。

根据2010年职工收入水平，在保持职工收入基本稳定或略有增长的前提下，五个林场职工工资人平1678元/月。

改革后，职工工资为1521元/月,其中:基本工资921元/月,绩效工作600元/月。

另外，39个管理人员保留有毒有害补贴60元/月.人,增加下乡费120元/月人。

2008-2010年林场职工工资情况统计表四是关于单位运行情况（一）单位收入来源林场现有基本收入项目主要是三个方面：1、政策性资金：税改税金、油料补贴、财政拔款、生态公益林补贴。

以2010年为基数，计算抵支收入。

2、争取的项目资金。

不定的项目资金不做为预算抵支收入。

只有抚林专项资金列入收入项目。

3、林木收入：主体收入主要出售林木材收入和其它经营收入，其它经营收入主要是自然灾害残林收入，以前三年平均数计算收入，按50%估算抵支收入，不预算成本支出，2010年库存林木收入按70%预算抵支收入，除大东山没有库存材需预算造林成本外，其它4个林场不预算2011年造林、林木销售成本。

经估算今天可抵支收入数为374万元。

见下表：我县国有林场收入来源及负债情况统计表（二）单位运行支出情况林场运行支出主要是两个方面，一是普遍性的运行支出，即商品和服务支出，其标准按照县财政现行预算标准执行，人员基数为在职在岗人员，不在职在岗人员按每人500元标准预算商品和服务支出。

二是林场生产性支出项目。

主要是森林的抚育、公路的维护、林道清理、高低压电线维护、森林防火的日常支出等项目。

其预算标准、依据和总体情况见下表。

2008-2010年林场特殊性支出统计表五是关于资金缺口。

因2010上年结转资金170万元，有库存木材预计收入315万元，但望云山林场已收木材款80万元开支，库存材按235万元估算，按70%计算抵支收入，估算为164万元，加2011年需缺口资金只有354万元。

2012年以后需缺口资金524万元。

需补充说明是：一是5个林场2010年还有部分育林基金没有上缴到省林业厅，没有列入预算，也没有可能向省争取的育林基金返回列入收入；二是白马山林场正申报森林公园，项目前期工作经费没有预算，估算80万元；三是望云山林场向白马山林场借款20万元，要核减2010年结转资金20万元。

四是大东山林场没有库存材，估计今年造林支出12万元，现还没有验收，必须列入2011年预算。

五是森林抚育是林场的一项主要工作，林业部门有专项资金安排，年初有计划，2011年做了项目生产性支出44.4万元，也估算了项目资金收入13.8万元，两项相抵预算了26.8万元。

这一项基本可以不由县财政安排支出，只要一定项目前期工作经费就可。

加上这些情况2011年5个林场缺口实际为440万元。

六是关于债务问题林场的债务主要是事业单位保险、银行贷款，另外是望云山林场借白马山林场20万元，大东山林场因2010年木材没有库存，迹地更新支出没有列入2011年预算，有12万元应付款。

2010年底债务统计表林场间借款只做账务处理。

银行贷款除信用社贷款9万元，其它均为农业银行贷款，为国家速生丰产林政策性贷款。

四险资金欠款2010年以前欠款万元，2010年欠款万元。

七是关于规范管理问题林场规范管理主要是两个方面问题，一是人事制度的管理，二是财务管理的规范。

（一）人事制度的规范管理人员变动管理：现在林场人员已严重超规模，缺小的专业人才，当前的第一要点，是必须禁止随意进人，过时的隆发[1998]2号文件要废除。

单位管理人员定编定岗后，不能随意增加，人员退休后，也只能公开招聘林业专业人才，并纳入县编委管理范围，不能从不在岗人员随意补充。

生产一线在职在岗人员的补充，只能采取公开竟争的方式确定。

岗位职责人员：林场实行改革后，管理人员工作量有不小变化，但生产一线人员的工作量不会有较大变动，特别林场实行棚户改造后，人员全部住在县城，人员管理更加难。

绩效考核：增设绩效工资后，一线人员增加了收入，必须制定岗位考核制度，不能搞平均化。

为规范人员管理，建议出台一个系统化林场人事管理规范性文件。

二是财务管理。

实行收支两条线后，林场与其它单位还有一定的区别，必须针对林场特性，制定一个规范性财务管理办法。

八、有关建议（一）加强林场管理人员交流。

林场有相当一部分管理人员比较优秀，大学毕业后一向在林场工作，工作经验比较丰富。

建议恢复原来林场职工交流的制度。

二是加强林业专项资金的争取力度。

根据近几年情况我县争取林业专项资金11项。

2010年达到89万元，其中有小部分是政策性，大部分是机动的。

为鼓励林场争取资金，建议向上争取的生产性机动资金只按80%计算抵支收入。

如救灾、防火、维收等项目，而争取的固定资产项目资金不要列抵支收入。

三是个别过于分散的林场点，如条件可行的，建议分开拍卖或划拨给当地乡镇。

减小林场管理经费。

如九龙山的七江点。