16
4、部门规章：建设部部门规章（部令）

《建设项目选址规划管理办法》 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》 《开发区规划管理办法》 《建制镇规划建设管理办法》 《城市地下空间开发利用管理规定》 《城市抗震防灾规划管理规定》 《城市绿线管理办法》 《城市紫线管理办法》 《城市蓝线管理办法》 《城市黄线管理办法》

第三等级：行政法规
行政法规是特指国务院根据全国人民代 表大会常务委员会以及法律的授权，制定并 颁布的具有法律约束力的规范性文件。 行政法规以国务院令的形式，由总理批 准颁布执行，其地位和效力仅次于宪法和法 律。如《历史文化名城名镇名村保护条例》。
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第四等级：地方性法规、自治法规
地方性法规是指省、自治区、直辖市的 国家权力机关及其常设机关为执行和实施法 律和行政规范，根据本行政区的具体情况和 实际需要，在法定权限内制定的规范性文件。 如《江苏省城乡规划条例》。 自治法规是指民族自治地方的国家权力 机关行使法定自治权所制定和发布的规范性 文件。包括：自治条例和单行条例。 7

第四等级：地方性法规
较大市（经国务院批准）的人大及其常 委会根据本市的具体情况和实际需要，可以 制定地方性法规，报省、自治区的人大常委 会批准后实施。在江苏，南京、苏州、无锡、 徐州等四个城市具有地方立法权。如《苏州 市城乡规划条例》。
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第五等级：行政规章
行政规章是指国务院各主管部门和省、自 治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政 府所在地的市或经国务院批准的较大的市以及 经济特区所在地市人民政府依据宪法、法律和 行政法规制定的规范性文件的总称。
3

第一等级：宪法
宪法是我国的根本大法，或者叫母法， 它规定国家的社会制度、国家制度的原则和 国家政权的组织以及公民的基本权利义务等 内容。具有最高的法律效力，所有法律、法 规、规章、规范性文件都不得同宪法相抵触 。
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第二等级：法律
法律是指由国家最高权力机关，在我国 是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁 布的规范性文件的总称。 法律都由全国人大或其常委会颁布，法 律效力和地位仅次于宪法 。如《城乡规划 法》、《行政许可法》、《土地管理法》、 《文物保护法》等。 5
《中华人民共和国城乡规划法》
2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行
13

城乡规划法规体系
《中华人民共和国城乡规划法》
1、法律（全国人大、主席令）

2、行政法规（国务院）

《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订） 《历史文化名城名镇名村保护条例》
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3、地方性法规（省级和有立法权城市的人大）
1、法律



《水法》
《环境影响评价法》 《文物保护法》 《建筑法》
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1、法律

《公路法》
《城市房地产管理法》 《人民防空法》 《防灾减灾法》 《消防法》
《军事设施保护法》
《保守国家秘密法》 《物权法》

《循环经济法》
20
1、法律

9

第五等级：行政规章
规章以部门令或政府令的形式颁布，包含 两类：
部门规章：国务院各部门以令的形式发布 的，如建设部《城市规划编制办法》、《城市 绿线管理办法》；
地方规章：有权发布规章的省、市以政府 令的形式发布的，《江苏省建筑节能管理办 法》、《南京市城市规划条例实施细则》。 10

第六等级：规范性文件
此外，技术标准是指重复性的技术事项在 一定范围内的统一规定，是一个单独的规范体 系，不属于法律法规体系的内容。强制性技术 标准应当遵守。
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城乡规划法律法规框架
立法过程： 《城市规划条例》
国务院1984年1月5日颁布
《中华人民共和国城市规划法》
1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行
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3、地方性法规

《江苏省基本农田保护条例》
《江苏省文物保护条例》 《江苏省土地管理条例》
《立法法》
《行政许可法》 《行政复议法》 《行政诉讼法》 《行政处罚法》
《国家赔偿法》
《公务员法》
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2、行政法规

《土地管理实施办法》
《基本农田保护条例》 《建设项目环境保护管理条例》 《城市房屋拆迁管理条例》 《风景名胜区条例》
《文物保护法实施条例》
《城市绿化条例》 《自然保护区条例》

《江苏省城乡规划条例》 《江苏省村镇规划建设管理条例》 《江苏省历史文化名城名镇保护条例》 省会城市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市
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4、部门规章：建设部部门规章（部令）

《城市规划编制办法》 《城镇体系规划编制审批办法》 《县域城镇体系规划编制要点》 《村镇规划编制办法》 《城市规划编制办法实施细则》 《历史文化名城保护规划编制要求》 《城市绿化规划建设指标的规定》 《近期建设规划工作暂行办法》 《城市规划强制性内容暂行规定》 《城市总体规划审查工作规则》
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4、部门规章：建设部部门规章（部令）


《城市规划编制单位资质管理规定》 《外商投资城市规划服务企业管理规定》 《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》
5、地方规章（省长、较大的市市长令）

《江苏省户外广告管理办法》 市政府发布的规章
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相关法律法规
《土地管理法》 《环境保护法》 《矿产资源法》 《森林法》
城乡规划实施管理与法规
2010—12—7
主要内容
一、城乡规划法规体系
二、规划实施管理重要条款
1
一、城乡规划法规体系

中国的法律结构体系 城乡规划法律法规框架
2

中国的法律结构体系
宪 法 法 律 全国人大 国 务 院 省级、较大市人大
行 政 法 规
地方性法规 规 章
部门规章
地方规章
规范性文件
规范性文件：各级政府及其组成部门制 定发布的具有普遍约束力的，调整行政机关 与公民法人或者其他组织之间关系的规范性 文件。如《江苏省城市规划管理技术规定》。
规范性文件种类繁多，在社会领域里也 比较常用。
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以上六个等级中，下一级必须服从上一级， 其内容不得与上一级相冲突，同级之间的法律 效力不论其制定机关的不同，其法律效力相同。