2、积极的（社会）福利与消极的 （社会）福利（根据福利目标、后果
与影响区分）
积极的福利： 福利本身不是单纯为了经济目标，而是在满足 经济利益的基础上促进个人的人格发展，而是 增进人力资本的一种投资。
消极福利：消极的（社会）福利;以解决 社会社会问题,主要关注社会层面，较少 关注个人福祉与发展。福利的干预需附 带辱化条件接受者要付出一定代价。 20世纪40年代贝弗里奇式的福利国家其 主要目标是根除英国社会中的贪婪、疾 病、无知与肮脏四大社会问题。
在我们传统文化里，“福利”最接近的 词汇是“福祉”.——意味一种好的生活 状况。是社会发展目标。 从政治哲学的角度来看，在一个国家的 范围内，个人的权利如何界定并应以怎 样的方式来维护，是一个值得讨论的问 题。
（二）社会福利的定义
广义：社会福利制度是指同改善公民生活素 质、促进社会发展与提高社会总体文明水平 相关的一切物质、活动与相关服务。 狭义：国家或政府针对社会中有特殊需要的 个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。 巴克主编《社会工作词典》“社会福利”： “一国用来帮助人们以满足经济、社会、教 育和健康需要所推行的项目、津贴、和服务 体系，从而维护社会的正常运行；另一界定 是指一个社群或社会的集体福祉的状态”。
社会工作专业充当了社会服 务传递体系的角色，发挥着满 足社会需要和解决社会问题的 功能，并对促进社会稳定和社 会发展有着积极的意义。
二、社会福利的分类
政府责任区分)
（一)社会福利的二分法 1、剩余性社会福利与制度性社会福利(根据福利结构、 *剩余性社会福利（残补性），当家庭和市场常 规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满 足公民的社会需要，解决社会问题。---有明显 的针对性与排他性。政府扮演边缘性角色。通 过家计调查的监督与评估手段完成。 *制度性社会福利，为所有公民提供的福利津贴 或服务。政府扮演全面的角色，不需要家计调 查完成。
第五章 社会福利制度
教学要求： 了解：试述社会福利的内涵与功能 理解：社会工作与社会福利制度的关系 掌握：中国社会福利制度内涵、分类与功能
一、社会福利制度
与社会福利制度的内涵
（一）福利的概念与哲学内涵
从语义上理解，“福利”代表着幸福与 利益。是一种人们希望获得的好处。
社会福利的功能主要： 第一、社会福利通过资源分配与再分配来 改善公民的收入分布，从而减轻公民之间 的不平等，促进社会平等目标的实现； 第二，社会福利作为一种社会控制与社会 发展的手段，可以通过资金与社会服务， 促进解决社会问题并改善社会关系，提升 人的社会功能； 第三，作为社会福利制度的一个重要组成 部分，社会工作专业发挥着解决个人、家 庭、社区以及社会问题的作用，为有需要 的公民提供专业化的社会服务，有利于建 立和谐的社会关系；
（三）社会福利制度的内涵 社会福利制度的存在是满足社会中个人、群 体和社区的福祉，而一个国家（或地区）社 会福利的内容与特征不仅受到社会价值观的 影响，也受到政治——经济制度的制约。 社会福利制度是为满足公民的社会需要、解 决社会问题而设置的专门制度，它必须通过 社会服务体系来实现。 社会福利制度本身代表一系列有组织的专业 服务机构和内容，彼此联系与依赖。
社会福利的模式是指社会福利的对象、保 险标准、政策的制度化水平等相关因素 的内在规定性。 《中国大百科全书》中规定，狭义的社会 福利概念是指“在社会成员因年老、疾病、 生理或心理缺 陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其 提供的服务措施”。 广义的社会福利概念是指“为了改善和提 高全体成员的物质生活和精神生活的各种 社会服务措施”。
美国社会工作者协会1977年出版的《社会 工作百科全书》，“社会福利”定义为“所 有有志愿机构和政府推行的，目的在于预防、 减轻和致力于解决社会问题的，或是改善个 人、团体和社群福祉的有组织的活动。” 中国，社会福利主要是指由政府部门（主要 是民政部），为社会中困难群体提供的津贴、 服务和相关支援活动，是一种基于需要需要 但专业化水平较低的社会服务。
三社会福利的功能：显功能和潜能。
潜功能的角度出发，社会福利是为了提升 公民的社会地位、改善社会关系从而增强 社会团结。 显功能的角度来看，社会福利是为了解决 贫困、失业和社会不平等等社会问题，在 此基础上改善公民的生活素质和促进社会 经济发展。 社会福利发展短期目标更多的是为满足其 显功能， 长期目标则更多的是为了满足其潜功能的 实现。
（二）社会福利的三分法
英国社会政策者R.蒂特姆斯著作《福利 的承诺〉福利从概念上分为： 剩余性社会福利（主要指社会服务） 财政福利（通过税收渠道安排的相关福 利津贴和待遇） 职业福利（以就业为基础的福利津贴和 服务）。
蒂特姆斯《社会政策导论》
社会福利归结为三种模式 剩余性社会福利： 工业成就—表现模式：社会福利作为经济 发展产物的意义，总体社会福利与经济联 系在一切，个体福利同其在就业市场上的 业绩联系。 制度再分配模式：以公民需要为原则，在 市场外通过国家再分配的方式，为所有公 民提供福利津贴和社会服务。
3、公共福利与私人福利(根据福利提供者区别) *公共福利主要是指由国家提供的、用于满足 公民的社会需要的资源和相关社会服务，目的 是解决社会问题，促进社会进步与社会整合。 因此，在某种程度上，公共福利又可以被称为 国家福利，在这里国家是生产并非配福利的主 要行动者。 *私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来 解决公民个人需要、改进个人能物质与精神状 况的物质资源与相关的社会服务。
社会福利制度构成要素
资源（物质与金钱） 组织（机构） 人力（社会工作者和群体专业服务人 员） 服务对象 外在制度和系统环境
社会制度与社会福利制度
社会制度社会学角度界定：已标准化并被 普遍接受的角色、规范以及为热点社会化 行为提供参照的体系。 社会福利制度存在于社会制度系统之中， 受社会政治制度、法律制度的影响。社会 福利制度本身功能与效力影响家庭、市场 政府等系统在社会福利资源与服务提供中 的作用和能力。试图解决社会问题和满足 社会需要建立的专门制度。