• 政府的存在及其功能的行使是与公共福 利、公共服务紧密联系的。社会保障具 有公共产品属性，是一项准公共产品。 因此，政府在社会保障制度中承担相应 的责任，是其公共职责的应有之义。
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2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类
• 社会保障中的政府责任有四种模式：
• （1）有限政府模式。
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5.如何界定中国社会保障中的政府责任
• （3）分层明确社会保障中的政府责任。
• 从宏观上来看，提高国民对各种风险的防御能 力，需要构建多层次国民保障体系，它至少应 包括社会保障层、单位保障层和家庭保障层。 在社会保障中，政府应该处于主导地位。单位 保障中政府应该鼓励和支持，在一定的缴费比 例内予以税收优惠。家庭保障无论在什么时代 都应值得提倡。因此，从宏观的价值取向上到 社会保障的具体项目设置、水平设定上都应该 与家庭政策相结合、相配合。
• 第一，在责任分担方面，政府责任走向适度化。
• 第二，在制度模式选择方面，政府越来越注重社 会保障制度的可持续发展，倾向于发挥社会保障 制度的激励功能。
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3．试说明国际上社会保障中政府 责任的演变趋势。
• 第三，政府从直接管理与监督向管理与监督适度 分离转化。
• 第四，社会保障制度更加具有开放性和选择的自 由度。
社会保障概论
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ห้องสมุดไป่ตู้八章 社会保障中的政府责任
1. 政府承担社会保障责任的理论依据。 • （1）市场失灵说。
• 市场经济的有效性只有在极其严格的假 设下才成立，市场失灵是市场经济中的 常态，这使得政府提供社会保障成为必 要。
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1.政府承担社会保障责任的理论依据。
• （2）公共职责说。
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2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类
• 根据不同的划分标准，政府责任有不同 的划分结果：
• （1）根据责任种类及份额是否确定，政 府责任可分为有限的政府责任和无限的 政府责任。
• （2）根据承担的具体内容，政府责任可 分为制度设计与规范责任、财政责任、 监管责任和实施责任。
• （2）分项明确社会保障中的政府责任。
• 分项明确社会保障中的政府责任就是确定政府在社会保 障的不同系统和项目中的责任。政府应在社会救助中承 担全部的财政责任、监管和实施责任。在社会保险中政 府处于主导地位，承担一定的财政补贴，实施应逐渐弱 化，政府主导应越来越体现在监管责任上。在社会福利 发展中政府应该领衔，政府领衔主要体现在对社会福利 实施运行规则的制定和对福利机构的监督以及对社会福 利事业的财政支持，社会福利的管理和实施则完全可以 下放给民间组织。补充保障是社会保障体系中制度化程 度最低的一个系统，政府应引导和支持补充保障体系的 发展。
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2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类
• （3）政府包办模式。 • 在政府包办模式中，政府承担全部社会
保障责任，政府责任是无限的。
• （4）有效政府模式。 • 有效政府作为一种价值选择，要求在政
府运行的一切主要方面和主要环节都必 须遵循有效性的要求，形成以效益为主 导的政府模式。
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2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类
• （3）根据政府是否直接介入社会保障的 运行，政府责任可分为直接责任和间接 责任。
• （4）根据政府是否必然提供财政支持， 政府责任可分为主动责任和被动责任。
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3．试说明国际上社会保障中政府 责任的演变趋势。
• 虽然各国社会保障改革的路径不一，但是在政府 责任的调整方面可以看到如下一些值得注意的发 展趋势：
• （4）责任种类上：重直接投入轻间接 引导。
• 政府恰当的引导和政策上的鼓励、支持 能大大地调动民间力量、广大社会成员 的投入和参与，为补充保障、慈善公益 事业的发展提供长远又持久的动力源， 它远比政府直接的、偶然的财政投入要 强许多。
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5.如何界定中国社会保障中的政府责任
• （1）分类明确社会保障中的政府责任。
• 三是监管责任边界不清。
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4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。
• （3）责任履行上：越位与缺位并存。 • “越位”主要是指政府在社会经济转型
期，超越了自身的限制，做了许多本该 由立法机构做的工作。“缺位”是指政 府对自己的一些本源责任履行不充分。
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4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。
• 分类明确社会保障中的责任，就是确定 政府在社会保障中承担的责任种类和具 体的责任。政府应该承担：一是财政责 任；二是监管责任；三是实施责任。财 政责任处于基础核心地位；监管责任应 该不断得到强化；实施责任应朝着社会 化的方向发展。规范和设计责任应由立 法机关承担。
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5.如何界定中国社会保障中的政府责任
• 在有限政府模式中，政府承担的责任 种类和份额都有清晰、明确和具体的 界定。
•
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2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类
• （2）责任政府模式。
• “责任政府”指保证政府责任充分履行 的各种机制的集合。在责任政府模式中 ，政府责任的种类和份额也是确定的， 只不过实行责任政府模式的福利国家作 为经济社会发展水平达到高层次和社会 文明进步的象征，政府责任的份额一般 较大，责任的履行较为充分。
• 第五，政府与其他主体的配合在增多，社会保障 制度具有了官民结合、政府与市场结合的发展趋 势。
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4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。
• （1）责任分布上：“行政”主导。
• 行政主导主要体现在：一是用行政权 力涉及、干预和部分代替立法权力。 二是政府行政权力多集中在社会保障 的实施方面，没有充分调动社会力量 参与的积极性。
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4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。
• （2）责任主体之间：边界模糊。
• 一是政策设计与制度规范责任不清。政府在 我国社会保障改革过程中担任政策设计者的 角色，但政府不是立法机关，它无法制定法 律，其规范层次、规范范围需要通过立法来 明确。
• 二是财政责任划分不清。特别是在社会保险 中，财政责任不清导致政府、用人单位和劳 动者之间，以及中央政府与地方政府之间责 任的相互转嫁。