如何防范招投标活动中的风险
摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，工程招标投标活动和合同管理制度已日益发展成为工程建设活动的重要组成部分，但是招投标活动在中国的发展还处在初级阶段，建设工程招投标过程中还存在一些违规现象，业主和承包商该如何防止这些违规现象所带来的风险，在招标投标活动中业主和承包商自身存在那些风险，该如何防范，以及完善招投标活动的措施是本文的主要内容。

关键词：招投标业主承包商风险管理
一、招投标的含义
1.招投标的含义
工程招标是指在一定范围内，通过由招标人发出招标公告或通知，公开货物、工程的条件和要求，邀请潜在的投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的技术标和商务标等因素进行综合比较，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写投标文件，并将其送交给招标人的行为。

二、业主在招标中的风险
1.工程设计风险
在施工过程中，工程设计的缺陷常常产生大量的工程变更，而设计变更是造成施工索赔的重要因素，设计变更会导致预算费用的增加，使工程项目的造价难以控制。

2.招标范围不明确
业主在招标文件中给出的工程承包内容和范围如果不明确，一方面造成承包商投标报价不准确，另一方面容易造成合同争议，影响工程项目的实施。

3.合同风险
合同文件是招标文件的重要组成部分，在拟定合同时，由于合同条款责任权利不明确导致风险过多的偏重承包商一侧，造成承包商合同履行不力，也会给业主带来了连带的风险。

三、业主风险防范措施
1.认真审核工程设计图纸
招标前，业主应组织工程专业人员认真审核设计图纸，尽量减少工程项目在结构上和功能上的修改，编制工程量清单时应尽量减少漏项和错项，对工程量准确计算并加大审核力度。

2.规范招标程序
选择实力和信誉较好的招标代理公司代理招标活动，各项工作要合乎法律、法规的要求，应根据工程项目特点和实际情况制定评标原则，评标委员会构成应合理，并给予评标专家足够的评标时间，以便能够对投标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析，确保选出质优价廉的承包商。

3.拟定责权利平衡的合同条件
在拟定合同条件时，合同中的词语表达应准确到位，且符合法律习惯。

合同中严密的语言表达，可以防止和减少争议，从而减少费用。

一个公平合理、责权利平衡的合同可以使承包商报价中的风险费用减少，业主可以得到一个合理的报价并最大限度发挥合同双方风险控制和履约的积极性。

四、承包商存在的风险
1.编制投标文件的风险
投标文件是业主选择承包商的重要依据，投标文件中的失误会直接造成投标失败，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

2.投标报价风险
投标报价过高，超出业主的预算或者与标底相差太远，中标的机会就会大大减少。

投标报价过低，会使承包商利润减少甚至亏损。

3.合同风险
合同条文不全面、不完整、不清楚，合同双方责权利关系不清楚，这样的承包合同在执行过程中会导致双方发生分歧，最终导致承包商的损失。

五、承包商的风险防范
1.招标文件分析
承包商取得招标文件后，应首先检查招标文件的完备性，综合分析企业自身的经营状况、建筑市场的形势等多方面的因素，确定是否投标及投标的策略；其次分析技术文件，即进行图纸会审，工程量复核，从而了解具体的工程范围、技术要求、质量标准。

在此基础上进行施工组织设计，安排劳动力，做好各种材料、
构件的供应采购计划；再次分析合同文本，分析的内容主要是合同协议书和合同条件。

2.认真编制投标文件，确定投标报价策略
承包商在详细分析招标文件的基础上，应认真编制投标文件，根据工程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成，编制高水平的施工组织设计，根据企业生产经营状况，灵活采取各种报价策略。

3.合同风险防范
承包商应选拔熟悉国家法律、法规的人员担任合同管理工作，必要时可以聘请律师作为法律顾问，充分考虑合同实施过程中的各种不利因素，为以后的合同索赔创造机会。

六、完善招投标活动的措施
1.建立专业的工程招标代理机构
现在的招标代理机构越来越多，与日俱增，但是招标代理人员专业程度不够、招标程序不规范，08年开始实行的招标师考试对代理人员的专业化起到了积极的作用，同时应加强对招标代理单位资质的审核，确保有资质必专业。

2.建立统一的评标专家库
打破行业、地区界限，将各部门、各地区已建成的评标专家名册，按统一的评审和入库标准，纳入国务院、省政府的评标专家库，统一管理，分专业、分级、分地区设置。

3.加大违法现象的处罚力度
招投标法第五章详细列举了违反招投标法的各条规定所应承担的法律责任，有的给予罚款，有的取消资格，有的给予行政处分，有的依法追究刑事责任，但就目前情况看，还没有听到或看到过关于这方面的处罚，这也许是招投标活动中仍存在许多问题的原因之一。

现在各个地方政府也在不断出台新的招标投标活动管理办法，招投标制度和措施都在不断的完善中，关于招标代理的职业考试也陆续实施，这使招标代理公司会更加专业化，这些都将有效的降低业主和承包商在招标投标活动中的风险。

参考文献：
[1]建设工程招标投标政策法规选编.武汉市建设工程招标投标管理办公室，2007
[2]建设工程招标投标管理工作实用手册.武汉市建设工程招标投标管理办公室汇编，2004
[3]湖北信业建设项目管理有限公司.招标代理业务知识[M]，2007
[4]何佰洲.招投标与合同管理[M].北京：科学出版社，2006，41-62
[5]田恒久.工程招投标与合同管理[M].北京：中国电力出版社，2006，30-45。