绍兴市环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案目录一、总则（一）编制目的（二）编制依据（三）适用范围（四）工作原则二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥部（二）综合协调机构（三）县（市、区）应急组织机构（四）专家组三、事件分级（一）特别重大突发环境事件（Ⅰ级）（二）重大突发环境事件（Ⅱ级）（三）较大突发环境事件（Ⅲ级）（四）一般突发环境事件（Ⅳ级）四、预防预警（一）信息监测（二）预防工作（三）预警及措施（四）预警支持系统五、应急响应（一）分级响应机制（二）应急响应程序（三）信息报送与处理（四）应急监测（五）通报与信息发布（六）安全防护（七）应急终止六、后期处置（一）善后处理（二）保险（三）调查和总结七、应急保障（一）资金保障（二）装备保障（三）通信保障（四）人力资源保障（五）技术保障（六）基本生活保障（七）交通运输保障（八）医疗卫生保障（九）宣传与培训（十）预案演练八、附则（一）奖励与责任追究（二）预案管理与更新（三）预案解释部门（四）预案实施时间一、总则（一）编制目的建立健全全市环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称突发环境事件）应急机制，提高政府应对突发环境事件的能力，防范突发环境事件特别是重、特大突发环境事件的发生，及时、合理处置可能发生的各类突发环境事件，有效控制和消除污染，保护自然生态环境，保障人民群众生命财产安全及正常生活、生产活动的进行。

（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》，以及《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》和《绍兴市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本市发生或可能导致发生、涉及跨县级行政区域或超出事发地县级人民政府处置能力的各类突发环境事件的应对工作。

当本市发生或可能导致发生重大或特别重大突发环境事件时，根据省突发环境事件应急处置领导小组的统一要求实施应对工作。

（四）工作原则1、以人为本，预防为主。

加强对突发环境事件潜在危险源的监测、监控和监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件预防和处理能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

2、统一领导，分级响应。

在市政府的统一领导下，加强部门间的协同合作，提高快速反应能力。

针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏等特点，在市环保局的指导下，实行统分结合，充分发挥部门专业优势，使应对措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

3、平战结合，专兼结合。

积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测、监察队伍，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥部1、市应急指挥部组成设立市突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），统一领导、协调突发环境事件的应急处置工作。

总指挥：市政府分管副市长（特殊情况由市长担任）。

副总指挥：市政府分管副秘书长、市环保局局长。

成员：市环保局、市经贸委、市建设局、市建管局、市交通局、市安监局、市水利局、市林业局、市农业局、市国土局、市卫生局、市旅游局、市公安局、消防绍兴市支队、市气象局、绍兴车务段、市水务集团、燃气集团等部门和单位负责人。

2、市应急指挥部职责研究决定突发环境事件应急工作的有关重大问题；统一领导协调全市突发环境事件应急救援工作；负责启动本预案；指导监督县（市、区）突发环境事件应急工作；编制、修订突发环境事件应急预案；完成市政府交办的其他应急救援任务。

3、成员单位职责（1）市环保局：承担市应急指挥部办公室的工作；负责市突发环境事件应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实市应急指挥部的决定事项；做好对突发环境事件的信息监测、预测和预防工作，及时向市应急指挥部报告重要情况并提出建议；建立专业应急队伍，组织应急预案演练、人员培训和应急知识普及工作；负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事故；指导和协助县（市、区）政府做好突发环境事件应急工作。

（2）市经贸委：牵头做好突发环境事件应急处置的物资保障工作，负责组织、筹备抢险器材和物资。

（3）市建设局：负责市政管网损坏或人为破坏导致环境污染事故的应急处理。

（4）市建管局：负责建设工地泥浆、粉尘、噪声、振动等污染事故的应急处理。

（5）市交通局：负责港口、码头、航道上发生的环境污染事故的应急处理；负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

（6）市安监局：负责组织协调危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件的应急救援；参与事故的调查和处置。

（7）市水利局：负责制定并实施水环境污染事故应急处理措施，包括紧急引水、配水、节制水、换水等；负责提供流域水文资料。

（8）市林业局：负责森林火灾造成环境污染和生态破坏的应急处理；负责国家重点保护的野生动植物被捕杀或砍伐事故的处理。

（9）市农业局：负责农药、化肥及畜禽养殖业等造成的水环境污染事故的应急处理；负责渔业污染事故的应急处理；负责对农作物、水产等受污染情况进行调查鉴定并协调处理。

（10）市国土局：负责地质灾害造成环境污染和生态破坏事故的应急处理；负责矿山生态环境及地质环境的保护与治理。

（11）市卫生局：制定救护应急预案，负责应急救护工作；负责事故现场调配医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品，建立救护绿色通道，组织现场救护及伤员转移；负责统计人员伤亡情况；负责事故可能危及区域内饮用水源的卫生监督；负责医疗卫生保障和疾病防治工作。

（12）市旅游局：负责外来旅游人员的疏导工作；负责饭店、宾馆等的应急动员工作。

（13）市公安局：负责事故现场人员疏散和警戒，设立警戒线，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离；负责治安维护，对人员撤离区域进行治安管理；参与事故调查处理；负责事故现场交通管制和保障工作，保障救援道路的畅通。

（14）消防绍兴市支队：负责应急抢险救援，进行事故现场的火灾扑灭、被困人员抢救，阻止易燃、易爆、有毒有害物质泄漏的进一步扩大，加强冷却、防止爆炸；负责事故现场的局部洗消工作，提供临时应急用水；协助现场应急人员做好自身防护工作。

（15）市气象局：负责应急气象服务，为事故现场提供和预报有关的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

（16）绍兴车务段：负责绍兴区域内列车上危险化学品事故的应急处理；配合做好应急器材、物资的运输保障工作。

（17）市水务集团：负责有毒有害物质或其它污染物意外排入城市排水、排污系统的污染事故的应急处理。

（18）燃气集团：负责燃气领域对环境造成污染和致使生态遭受严重破坏的重大事故调查和处理工作。

（二）综合协调机构市应急指挥部下设办公室，办公室为市突发环境事件应急综合协调机构，办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任办公室主任，承担市应急指挥部的日常工作。

市应急指挥部办公室负责传达市应急指挥部决定事项，并检查、督促落实；组织制定（修订）市级突发环境事件应急预案；牵头负责突发环境事件的预防、处置工作；指导各县（市、区）政府做好突发环境事件应急工作；组织指导有关环境应急工作的公众宣传和教育；及时收集突发环境事件相关信息并向市应急指挥部汇报。

（三）县（市、区）应急组织机构各县（市、区）政府成立相应的突发环境事件应急管理机构，负责各自行政区域内突发环境事件应急工作的组织、领导和协调工作。

根据有关规定，开展本行政区域范围内的突发环境事件应急工作，并根据上级安排或应急工作需要协助周边地区开展应急处置工作。

（四）专家组聘请防治环境污染与生态破坏方面的有关专家组成我市环境应急专家组，专家组由市环保局负责组建和管理。

专家组的职责是：为绍兴地区中长期环境安全规划、信息系统的建设与管理、环境污染与生态破坏事故处置技术的进展等方面提供意见和建议；对各类突发环境事件的发生和发展趋势、处置办法、事故损失和生态恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；根据市应急指挥部的要求，参与环境应急监测、预警、响应、处置、保障等工作；向市应急指挥部提供科学有效的处置突发环境事件的决策咨询方案。

三、事件分级依照《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》的规定，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（Ⅰ级）、重大突发环境事件（Ⅱ级）、较大突发环境事件（Ⅲ级）和一般突发环境事件（Ⅳ级）。

（一）特别重大突发环境事件（Ⅰ级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：1、发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）的环境污染事件。

2、因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上。

3、区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。

4、因环境污染造成汤浦水库取水中断的污染事故。

5、因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生活、生产的污染事故。

6、其他应认定为Ⅰ级的突发环境事件。

（二）重大突发环境事件（Ⅱ级）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：1、发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）的环境污染事件。

2、区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。

3、因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。

4、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

5、其他应认定为Ⅱ级的突发环境事件。

（三）较大突发环境事件（Ⅲ级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：1、发生3人以上10人以下死亡，或15人以上50人以下中毒（重伤）的环境污染事故。

2、因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众500人以上1万人以下的。

3、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到较大影响。

（四）一般突发环境事件（Ⅳ级）凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：1、发生3人以下死亡环境污染事故。

2、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般的群体性影响。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

四、预防预警（一）信息监测1、市应急指挥部有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对市内外环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在市外、有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与传报。

环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由市环保局负责。

其他各成员单位按职责分工做好污染事件信息接收、报告、处理、统计分析工作。

2、环境污染事故预警信息监控由市环保局负责，相关成员单位按职责做好配合工作。