现象六
政府权力部 门化、部门 权力利益化
现象五
政府行政 错位、越位 和缺位
现象一
政策不诚信， 朝令夕改、 政出多门
政企不分、 政事不分
现象二
政府信用 缺失现象
现象三
政务不公开、 决策不透明、 信息不对称
现象四 政府机关内部 职能界定不清， 相互“扯皮”
司法公信力缺失滋生腐败犯罪
公信
公
公众、大众
公 平
期缺乏信用机制
2
市场经济体制不完善，制度建设滞后
我国社会信用缺失的主要原因
3
对失信者打击不力
构建诚信社会 是一个
工程
18
1 加强信用体Байду номын сангаас建设 ——必须坚持以政府信用为重点
2 制定信用管理的法律法规 构造失信处罚的有效机制
3 加快信用制度建设 规范经济主体行为
4 强化信用意识 提倡诚信道德
构建诚信社会是一个系统工程
加快信用制度建设，规范经济主体行为
我国没有建立信用征信及查询信息系统
企业的信用记录分散在：
法院
质检
银行 保险
工商 税务
审计
会计事务所 律师事务所
居民没有可供资信 证明查询的个人基 本信用档案
企业信用缺失造成巨大经济损失
逃、偷、漏税；不能合理
利用自然资源或不履行环 境保护职责
企业对
4
社会
企业对 消费者
1
产品或服务质量差， 甚至制假售假坑害 消费者
企业失信 现象
企业失信于职工
企业 2 之间
不正当竞争、合同 欺诈、合同违约
3
企业 内部
个人信用缺失加剧社会不信任
个人信用概念：
抵
押
零售商
贷
产品厂商
1.我国社会诚信面临的主要问题 及其成因
2.构建诚信社会是一个系统工程
3.让失信者寸步难行，让守信者 一路畅通
我国社会诚信面临的
主要
及其
1 四大领域信用缺失造成严重后果
①企业信用缺失造成巨大经济损失 ②个人信用缺失加剧社会不信任 ③政府信用缺失影响政府公信力 ④司法公信力缺失滋生腐败犯罪
2 我国社会信用缺失的主要原因
抓好自身诚信建设，依法行政
有计划、分步骤
地推进社会信用 体系建设工作
制定指导思想、目标和基本原则
加强监管，为
征信行业发展 提供法制保障
政府
发挥推动和引导作用
鼓励和引导 企业和个人 使用信用信 息产品
带头使用征信产品
制定信用管理的法律法规 构造失信处罚的有效机制
现有……
呼吁……
《《《 消合宪 费同法 者法》 权》、 益、《 保《刑 护民法 法法》 》通、 等则
政府信用概念
狭义：表现为各级政府
发行的政府债券、银行 借款、应付款项等
广义：体现为政策法规
的制度信用、政务行为 的履职信用、政府交易 的市场信用以及政府官 员的个人信用等
公民的信任 和信任程度
政府在政务活 动中公开、公 平和公正、透 明的程度
政府信用缺失影响政府公信力
现象七
官德失范、 “官僚主义” 严重，办事效 率低下
四大领域信用缺失造成严重后果
企业和个人制 假，损害国家 形象，影响企 业国际竞争力
影响市场经济 的健康运行
2
1
诚信 缺失
3 摔倒扶不得… 4
影响社会稳定， 对社会和政府失 去信心和信任
败坏社会风气， 人们之间不信任
我国社会信用缺失的主要原因
历代奉行：
现代社会：
传统
经 济
礼引
利 益
法礼 结入
VS
的 冲 击
立法建制 政府信用
诚信教育
企业信用 个人信用
加强信用体系建设 ——必须坚持以政府信用为重点
政府信用始终 是最大的信用
整个社会信用体系的核心与支柱
没有政府诚信
政府
没有司法公正 没有社会诚信
政
个 人
府
企 业
政府既是制定者、执行者、又是监督者
加强信用体系建设 ——必须坚持以政府信用为重点
依法 行政
提高行政效 率和公信力
效 率
信
由信任产生的 尊重和认同
▲司法公信力问题主要
集中在两个方面：公平
和效率的实现
法院和法官的司法 裁判能够获得公众 信任的能力
司法公信力缺失滋生腐败犯罪
1 破坏社会主义市场经济秩序
干扰秩序， 破坏市场运行
2 毒化政风、行风和社会风气
司法不公
司 法 不 公
司法腐败滋生和 助长其他腐败
3 滋生腐败行为和经济犯罪
银行
款
授予个 人信用
用于购买商品或借款
助 学 贷 款
大 学 生
个人信用缺失加剧社会不信任
考试作弊 黑 哨 假 球
信用卡交易和网上购 物井喷式的增长，对 个人信用体系建设提 出了新的要求
假证、假文凭
个人诚信缺失已 渗透到人们生活 的方方面面
一个人一旦失信， 将处处碰壁，加大交易成本
政府信用缺失影响政府公信力
四大领域信用缺失造成严重后果
诚信 缺失
不可回避！ 亟需解决！
企业信用缺失造成巨大经济损失
企业信用缺失造成：
企
包括企业是否遵守
业 信 用 概
工商、税务、海关、劳 动、环保等部门的有关 法规，履行商业合同， 偿还或有负债等方面的 情况
念
我国企业每年因
失信致使经济损失 6000亿元！
是指企业对债务
按期还本付息的能力 和意愿
传 统
合法
现代
道 德 的
社会
约 束
“德主刑辅、大德小刑”，
力 下
法律依附于道德
降
1
法律与道德出现了脱节
我国社会信用缺失的主要原因
生产
信 消费
交换
分配
市场经济就 是信用经济
以信用为纽带的经济形式
市场经济
信用经济
市场经济体制：
建立在各种各样的、错综复 杂的信用关系基础上的经济
依托的基础是信用文化 计划经济向市场经济转型时
国有、民营企 业有法律意义
上的平等
理顺产权 关系
建立信用 记录档案
企业 信用
企业信用制度：
加快信用制度建设，规范经济主体行为
统一的企业和个人信用代码
信用征集 信用担保
信用 制度
信用评价 诚信失信惩戒
营造有利于信用卡流通等政策环境 加强对各类信用服务中介机构的监管
为社会化信用体系 建设奠定法律基础
26
》
▲社会诚信作为法律原则在我国 现行的法律条文中已有直接体现
专门的社会信用法
信用机构的设置
信用管理体制的模式
信用行为当事人双方的 权利与义务
政府等主体在信用体系建 设中的地位、权利与义务
失信行为的法律责任
制定信用管理的法律法规 构造失信处罚的有效机制
打造信用 立法先行
西方发达国家 通行 惯例
美国是当今世界信用交易额最高的 国家，也是信用体系最完备、信用 管理法律体系最为完善的国家
美国20世纪60-80年代：
先后颁布了17项有关 信用的立法 将信用产品加工、生产、
销售、使用的全过程均 纳入了法律范畴 造假可以最高处罚500万 美金和10年徒刑
加快信用制度建设，规范经济主体行为
个人信用制度：
根据：收入与资产
已发生的借贷与偿还等情况
评估：
个人信用等级
决定： 是否对其贷款或贷款多少