论公共政策的功能
梁东旭
公共事业管理1301
内容摘要：公共政策是政府等公共组织管理社会公共事务的指导准则，它决定着管理活动的方向和目标。
正确的政策及有效的执行，将为国民经济和社会的发展带来良好的效果；政策失误或执行不力，将导致一定的恶果。
从某种意义上来说，公共政策问题是国家立法活动、司法活动、行政活动和政党活动的核心问题之一，因此受到了世界各国越来越多的重视，并加强了对它的研究。
关键词：公共政策、特征、功能、公共体系、结构
一、分析公共政策的特征了解公共政策
从政治性来看。
公共政策作为政治系统运行的重要环节，必然要服从和服务于政治系统的意志、利益、任务和目标。
政府作为掌握社会公共权力的组织机构，它制定、执行公共政策的权力是由政治系统合法授予的，因此，政府的任何政策也必须维护和巩固现行的政治统治。
这就使公共政策具有了政治性的特征。
从公共性来看。
公共政策是政府等公共部门进行社会公共管理，维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定与发展的措施和手段。
因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多数人的利益出发来制定和实施各种行为准则，这就是它的公共性。
离开了公共性，公共政策就可能变成某些个人、团体、阶层谋取私利的工具。
从合法性来看。
公共政策要发挥对社会团体和个人
行为的规范与指导功能，必须以公共政策功能对象的认可和接受
为前提。
从强制性来看。
公共政策的强制性主要源于公众利益的
差异性与多层次性。
一项公共政策并不一定符合所有人的利益，
满足了一部分人的利益，就有可能满足不了、甚至还会损害另外
一部分人的利益；即使满足了绝大部分人的利益，还有可能损害
一小部分人的利益；满足了人们眼前的、近期的利益，就有可能
损害其长远的、根本的利益。
从公平性来看。
公共政策是政府等公共部门进行公共管理的
途径与手段，其根本目尤其是经费与物质设施方面的资源是有限的。
与此同时，需要通过公共政策来解决的社会问题却越来越多。
在这种状况下，公共政策的运行必须作到高效率。
从整体性来看。
在公共管理过程中，尽管公共政策常常是针对其一特定问题
制定和实施的，但这个问题往往与其他问题相互关联，相互影响，形成一个整体。
希望通过制定和实施一项公共政策能完全解决某
个问题，这是难以办到的；即使暂时解决了这个问题，也会带来
其他方面的问题。
从多样性来看。
公共政策在内容方面和类型方
面都是多种多样的。
从稳定性来看。
追求稳定是任何一个政治
系统的基本目标。
公共政策作为政治系统运行的中心、公共部门
履行职能的手段和进行公共管理的途径，必须保持稳定。
公共政
策稳定性的前提是政策的正确性，最重要的表现是政策的连续性
与严肃性。
从变动性来看。
公共政策既是稳定的，又是变动着的。
公共部门制定和实施公共政策的目的是为了协调和平衡公众利益，
而公众的利益是处在不断的变动之中的，旧有的差距和不平衡得到调整后，又会出现新的矛盾与冲突，又需要有新的政策来进行协调。
二、公共政策的基本功能
(一)制约功能
从某种意义上来说，公共政策是公共权威部门制订的有所为、有所不为的行为规则。
某个社会公共问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有了导向性。
政策的导向功能，既是行为的导向，也是观念的导向，它可以引导人们的思想观念发生变化，有时甚至是根本性转变。
（二）、调控功能
公共政策的调控功能，是指政府等公共部门运用政策，在对社会公共事务出现的各种利，“十一五”期间，国家将组织实施“中小企业成长工程”。
据悉，国家将根据《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，研究制定相关配套政策措施。
鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。
坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，以建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，同时引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化，增强企业竞争力，促进中小企业健康快速发展。
因此，我们可以得出一些我国公共政策功能的结论：
1．公共政策应该立足于保障机会均等。
2．公共政策本身就是一种规则，需要是公平的。
3．公共政策能够缩小结果之间的差距，有利于实现结果上的相对公平。
4．公共政策能够确立一种价值取向或观念，有利于实现道德或伦理上的公平。
在公共政策发挥功能的同时，也应兼顾公平和效率。
公共政策不可能追求单一的公平目标或单一的效率目标。
比如，扶贫的过程中，不可能单纯地追求效率，因为那不符合效率的原则，也就是将资源配置到贫穷地区其效率可能比不上将资源配置到发达地区。
但为什么还要向贫穷地区配置资源呢？那是因为考虑到了社会公平的因素。
因此，公共政策应该同时追求公平与效率两大目标。
效率优先、兼顾公平就是这种追求的一大体现。