《条例》立法大致可以分为两个阶段：
第一阶段：深入调查研究，反复磋商起草。
2003年4月起，财政部启动《条例》的起草工作 2005年1月形成了《政府采购法实施条例（送审 稿）》。 2006年7月，财政部组织开展了政府采购法律制度
实施情况调研暨立法后评估工作。
2008年，财政部又会同监察部、审计署、国家预
购买性支出：政府以购买者的身份在市场上采购 所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要，如政 府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校 等。这部分计入GDP，遵循市场经济的基本准则， 对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。
政府采购制度：规范购买性支出，要遵循公开透 明、公平竞争、公正和诚实信用原则
• 行政法规 706
国务院
• 地方性法规 8600
地方人大
• 部门规章和地方规章 …… 国务院部门和地方政府
2011年10月，国务院新闻办发表《中国特色社会主义 法律体系》白皮书
政府采购法律制度体系概况
政府采购制度建立以来发挥了重要作用
作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一， 我国的政府采购制度在推进社会主义市场经济体制和公共财 政体制建设的历史背景下应运而生
三是政府采购管理体制机制不断完 善。
基本建立了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约” 的工作机制，确立了以公开招标为主要采购方式的交易模式， 促进了统一规范、有序竞争并对外开放的政府采购市场逐步形 成。
2013年全国采购规模中公开招标占比83.3％，政府集中采 购占比65.6％。
四是政府采购政策成效不断显现。
《政府采购法》2002年6月29日通过，自2003年1月1日 起施行。
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调 控经济的有效手段。
从经济性质来分，各级政府的支出由两部 分组成，一部分是购买性支出，一部分是转 移性支出：
转移性支出：预算资金单方面无偿转移支 出，如社会保障支出、财政补贴等。这部分 不计入GDP，重点在于体现社会公平，对市 场经济运行的影响则是间接的。
政府采购法实施条例解读
一、政府采购制度建设情况简介 二、政府采购法实施条例的立法历程 三、政府采购法实施条例的突出亮点 四、政府采购法实施条例的主要内容 五、下一步政府采购相关立法工作简介
一、政府采购法律制度体系简介
我国的法律体系
• 宪法
全国人大
• 法律
240部 全国人大及其常委会
年底将提交第6份出价。中央和省级出价
政府采购制度的建设完善是个长期 的过程，与行政体制改革要求及国际上 比较成熟的政府采购制度相比，我国的 政府采购制度还有很大差距，反映出腐 败案件时有发生、“天价采购”、质量 不高、效率低下等问题，引起社会对政 府采购制度的质疑。 “规范”与“效率”目标尚未实现
天价采购
预算（预算标准） 采购需求标准（配置标准） 公开（社会监督） 采购人责任（主管部门）
政府采购盗版《新华字典》案
2012年财政部、教育部将《新华字 典》纳入国家免费提供教科书范畴。 中央下拨17亿元专项资金，按照每本 《新华字典》14元的标准计算，由各 省（市）教育部门、财部门实行政府 采购，免费发放。
第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。
2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政 府采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送审 稿进行了修改，重新报送国务院法制办。 自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制办 多次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地方调 研 2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社 会公众意见，
《条例》的出台背景与制定过程
《政府采购法》自2003年1月1日起施行。 十余年来，财政部通过制定部门规章、规范性
文件不断完善和健全政府采购制度体系，同时，一 直致力于积极推动《条例》的出台。
《条例》凝结了几届财政部领导以及各级财政部 门的努力和心血，汇聚了多年来财政部门以及社会 各界的集体智慧和实践经验，可谓“十二年磨一 剑”。
全国政府采购规模由2002年的1009亿元上升
到2013年的16381亿元，占财政支出的比重也相
二是政府采购法规制度体系不断健 全。
目前我国已初步形成了以政府采购法为统领、以部门规章为依托的 政府采购法律制度框架，涵盖了体制机制、执行操作、基础管理及监督 处罚等各个方面的内容。
依据公平、公正、公开原则架构的政府采购制度，改变了传统的政 府部门自由随意采购的局面，确立了依法采购的市场规制，有效规范了 政府支出行为和政府采购市场交易秩序，奠定了政府采购市场良性发展 的基石。
政府采购制度的意义
财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物 有所值
政府调控经济：引导、约束，体现价值导向
传统方式
公开、竞争
政府采购制度设计思路
采购活动
评审结果，需经采 购人确认
成绩主要表现在：
一是政府采购的范围和规模不断扩大。
实施范围从货物类采购向工程类、服务类采购 扩展，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服 务扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公 共服务扩展。
政府采购政策的实践，丰富了财政调控的方式和 手段，促进了产业政策落实，显示出其作为宏观调 控手段的重要作用。
中小企业、节能产品、环境标志产品、进口产 品、监狱企业产品等
五是政府采购开放谈判稳步推进。
在我国加快融入全球经济一体化并从中受益的 背景下，为了履行入世承诺，2007年底我国向WTO 提交了加入《政府采购协定》（GPA）申请书和初 步出价，启动了加入谈判工作。目前，已提交了5份 出价，按时履行了我国各项承诺，实现了预定的谈 判工作目标。
农村义务教育经费保障机制 市场零售价每本19.9元，补贴14元，
相当于7.0折。
Байду номын сангаас 湖南邵阳政府采购“问题课桌椅”
1500万元更新课桌椅，全部“不符 合标书要求”
招标过程受到质疑 “更换开标地点” 投标保证金数额，不得超过采购项目
概算的百分之一，也就是不超过３万
二、政府采购法实施条例立法历程
防腐败局开展了全国政府采购执行情况专项检查。
2007年底我国向WTO提交了加入《政府采购协定》
（GPA）申请书和初步出价，启动了加入GPA谈 判工作。自此，积极开展政府采购议题谈判、政府
采购磋商和交流，对主要国家政府采购法律制度及 其对我国的借鉴意义、GPA规则下国内法律调整问 题等进行了深入研究。 这些活动都为《条例》的起草和审议奠定了良好的 基础。