铁路建设工程施工阶段 安全风险管理
二0一七年十月
主要内容
• 铁路建设工程安全风险管理
• 铁路建设施工阶段安全风险评估 • 铁路建设施工阶段安全风险控制
铁路建设工程风险管理
• 铁路建设工程风险管理的发展过 程 • 铁路建设工程风险管理概念 • 铁路建设工程风险管理分工 • 铁路建设工程施工阶段风险管理
铁路建设工程安全风险管理
风险管理基本概念
风险：风险是指事故发生的可能性及其损失 的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处 不在，无时不有。如：铁路建设工程风险按照 风险产生的后果可以分为安全、稳定、质量、 环境、投资、工期和第三方风险。 风险最大的特征是不确定性，它是否发生， 发生的时间以及产生的结果（损失程度）都是 不确定的；同时，风险有时有一定规律，是可 以预测的。
铁路建设工程安全风险管理
风险管理基本概念
风险管理流程
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制定风险管理计划，确定风险 管理的目标和准则 识别所有潜在的风险因素
风险计划 风险辨识
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概率估计
风险等级 风险接受准则 风险接受 风险减轻
损失或不利后果分析
风险估计 风险评价
风险转移 风险规避
风险评估
风险处理
风险监测和评价
风险管理
铁路建设工程风险管理
铁路建设工程风险管理的发展过程
• 2012年4月，为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全 风险管理的决策部署，依据相关法律法规和风险管理国家 标准，以现有安全管理体系为基础，提出推行铁路安全风 险管理的指导意见，要求各铁路企业结合实际加以贯彻落 实。铁安监〔2012〕46号 为贯彻落实铁道部党组关于在 全路推行安全风险管理的决策部署，日前，铁道部安全监 察司出台了《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》。 《意见》明确，2012年全路初步建立起职责明确、程序清 晰、实用有效的安全风险管理运行机制，2013年基本建成 机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的铁路安全风 险控制体系。
铁路建设工程安全风险管理
施工阶段风险管理职责
施工单位风险管理职责
6.对施工人员进行风险交底和岗前培训，负责施工现场风险 公告； 7.完善用工管理制度，规范分包行为，加强文明施工； 8.与地方建立协调沟通机制和预案，及时处理建设过程稳定 风险； 9.工程竣工后，编制施工阶段风险管理报告，开展风险后期 评估工作。
铁路建设工程风险管理
铁路建设工程风险管理的发展过程
5.明确了铁路建设工程可行性研究、初 步设计、施工图、施工阶段风险管理工作目 标、工作流程、典型风险因素和风险管理技 术要点。 6.规定了风险管理报告的编制内容及要 求。 铁路建设工程风险管理经历了近十年的发 展过程，为我们铁路建设工程全面推进安全 风险管理指明了方向；为铁路建设工程全面
铁路建设工程风险管理
铁路建设工程风险管理的发展过程
2014年5月发布了《铁路建设工程风险管理技术规范》 的通知（铁总建设【2014】131号）主要技术内容是： 1.确定了新建铁路建设工程开展风险管理工作应该遵 循的原则。 2.明确了铁路建设工程风险管理应重点开展安全、稳 定风险管理。 3.提出了铁路建设工程风险分类、分级标准，风险接 受准则和控制原则。 4.明确了铁路建设工程风险管理内容及流程，规定了 建设各方风险管理额主要工作内容。
铁路建设工程安全风险管理
施工阶段安全风险管理职责
建设单位职责
1.制定项目风险管理实施办法，制定项目风险接受准则和风 险控制原则； 2.组织指导监督参建各方开展风险管理； 3.组织设计单位进行风险及时交底； 4.审查风险管理报告，并做出相应的决策； 5.必要时委托相关专业机构进行风险监测； 6监督检查、协调处理参建各方风险管理工作中的有关问题； 7.完善用工管理制度，并检查参建各方规范用工、合法分包、 文明施工情况； 8.与地方监理协调机制和预案，及时处理建设过程稳定风险； 9.工程竣工后，组织参建各方或委托第三方开展风险后期评
• •
否
风险是否接受
风险监测
风险控制
阶段风险管理结束
竣工后确认、评价、总结
风险后期评估
铁路建设工程风险管理
铁路建设工程风险管理的分工
• 建设单位组织铁路建设工程风险管理实 施，指导监督参建各方完成相应的风险 管理工作。 • 设计单位负责可行性研究、初步设计、 施工图阶段风险评估、风险管理；施工 单位负责施工阶段风险评估、风险管理。 • 重点讲述施工阶段风险评估、风险控制。
铁路建设工程安全风险管理
风险管理基本概念
风险管理内容和流程
风险管理工作主要内容
阶段 可行性研究阶段 初步设计阶段 施工图阶段 施工阶段 风险管理工作主要内容 辨识并规避影响主要技术标准、线路方案及重大工程 方案的风险 全面开展各专业的风险评估，制定风险控制措施 核查风险因素、风险事件，完善和细化风险控制措施 实施风险控制，制定风险应急预案，竣工后开展后期 评估工作
铁路建设工程安全风险管理
风险管理基本概念
风险管理：风险管理是指通过风险识别、 评价等，采用合理的经济和技术手段对风险 因素进行估计、评价，并以此为基础，合理 是使用规避、转移、减轻或接受等方法有效 应对各类型风险，并对其实施监控，妥善处 理风险事件发生后引起的不利后果，以保证 预期目标顺利实现的管理过程。
铁路建设工程风险管理
铁路建设工程风险管 理的发展过程
• 为了规范铁路建设风险评估与 管理工作，建立风险评估与管 理体系，铁道部于2007年印发 了《铁路隧道风险评估与管理
铁路建设工程风险管理
铁路建设工程风险管理的发 展过程
• 在2011年“7.23”事故后， 铁路运输 安全工作面临着新的挑战。我们要深 刻吸取“7•23”事故教训，பைடு நூலகம்固树立 安全发展理念， 2012年全国铁路工作 会议上，铁道部党组书记、部长盛光 祖谈推进铁路改革发展时强调，要推 行安全风险管理。“安全风险管理是
铁路建设工程安全风险管理
施工阶段风险管理
职责
设计单位风险管理职
铁路建设工程安全风险管理
施工阶段风险管理职责
施工单位风险管理职责 1.核实施工图阶段风险评估结果； 2.制定施工阶段风险管理实施细则； 3.开展施工阶段风险管理，落实风险控制措施和风险 防范工作； 4.动态跟踪风险变化状态，根据风险监测及时调整风 险控制措施； 5.制定风险应急预案并组织实施；