法律制度是人类用来管理国家事务和社会事
务的一种主要方式； 法律制度是通过立法确定下来并通过法律文 件表现出来的强制性规范体系； 不同社会、不同国家的法律制度与其文化传 统、统治模式、政治体制、意识形态紧密结 合在一起。
我国新闻出版法律制度的规范对象
以新闻出版单位、新闻出版活动和作为大众

全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，1955 年全国人大常委会《处理违法的图书杂志的决定》 国务院制定的行政法规，有《出版管理条例》、《音 像制品管理条例》 、《印刷业管理条例》三大条例 新闻出版总署等部门制定的规章：有《期刊出版管理 规定》、《音像出版管理规定》等近三十个 省级和较大市的人民代表大会及其常务委员会制定的 地方性法规，省级和较大市的人民政府制定地方规章
三、新闻出版法规体系
从其规定的内容来分
一、新闻出版专门法规，以规定新闻出版为主体 内容，如《出版管理条例》、《期刊出版管理 规定》；
二、其他有关法律、法规、规章中涉及新闻出版 或者从事新闻出版活动必须遵循的法律规定， 如《保密法》、《广告法》、《未成年人保护 法》等。
从其效力等级体系来分



我国新闻出版 法律制度概要
新闻出版总署政策法规司 于慈珂


讲课 内容



一、我国新闻出版法律制度基本问题 二、我国新闻出版立法进程 三、我国新闻出版法规体系 四、出版法规对出版事业的根本规定 五、关于公民出版自由的规定 六、设立出版单位的审批制度 七、合法出版物与违法出版物的界定 八、出版物内容监管制度 九、出版单位主办主管制度 十、印刷复制管理制度 十一、出版物发行管理制度 十二、新闻出版从业人员职业资格制度 十三、新闻出版其他具体制度和规定
追惩制为辅的体制或者模式。 预防制方面，在进入新闻出版业的主体资格 准入方面实行审查批准即审批制度，在内容 管理方面实行重大选题备案等制度； 追惩制方面，实行出版物审读、样本送交等 制度。
我国新闻出版法律制度的主要特点（一）
新闻出版法律制度的特点与新闻出版的性质紧密相



连。 新闻出版是大众传媒，又是舆论宣传工具，具有强 烈的意识形态属性。 党和国家特别强调对新闻出版监管的有效性和控制 力。 政策操控性、调适性比较强，是一种柔性调控管理 方式 。 法律具有稳定性、强制性，是一种刚性调控管理方 式。
主体资格准入制度、出版物内容监管制度、出版单 位主办主管制度、新闻出版行政管理体制、公民出 版自由法律规定、从业人员职业资格制度、新闻出 版法律责任制度等； 第二类属于涉及新闻出版各个环节的管理制度，包 括制作管理制度、出版管理制度、印刷复制管理制 度和发行管理制度； 第三类是规定各类出版物的出版制度，包括图书出 版制度、报纸出版制度、期刊出版制度、音像制品 出版制度、电子出版物出版制度、网络出版制度等。
预防制可分为两大类
针对设立新闻出版主体、许可从事新闻出版
活动的制度，也就是主体资格准入制度，主 要是注册登记制、审查批准制、保证金制等； 针对报刊、图书等出版物的出版管理制度， 主要是从内容控制出发而规定的各种检查、 备案、批准制度。
我国新闻出版法律制度的模式
我国新闻出版法律制度是一种以预防制为主、
我国新闻出版法律制度的宏观估价
新闻出版法规从无到有、从少到多，越来越
健全，新闻出版法律制度越来越完善，出版 活动和出版管理基本上有法可依。 新闻出版法律制度起到了日益重要的确认、 规范、保障和促进作用。 完善新闻出版法律制度还任重道远。
确认、规范、保障和促进作用
对新闻出版业深化改革、加快发展和强化监
我国新闻出版法律制度的主要特点（二）
现阶段我国新闻出版法律制度尚不健全，还在不断
完善当中，对新闻出版活动的作用或者效力还比较 有限，还需要与政策手段相辅相成，“两手都要抓、 两手都要硬” 。 一方面，要与政策密切结合，及时通过立法程序反 映有效的政策，使政策法制化； 另一方面，要更加重视法律在制度上的完善和实施 上的有效，使法制成为法治，使这种刚性手段真正 发挥其应有的效力。
我国新闻出版法律制度基本问题
我国新闻出版法律制度的主要内容
我国新闻出版法律制度的基本模式 我国新闻出版法律制度的总体特点
我国新闻出版法律制度的主要内容
关于法律制度
我国新闻出版法律制度的规范对象
我国新闻出版法律制度的大致分类
我国新闻出版法律制度的宏观估价
什么是法律制度
传播媒体的出版物为规范对象，主要是规定 新闻出版企事业单位及人员的权利与义务、 新闻出版行政机关的权力与责任，使新闻出 版企事业单位依法经营、新闻出版有关人员 依法开展活动、新闻出版行政机关依法行政， 有法可依、有章可循。
我国新闻出版法律制度的大致分类
第一类属于贯穿整个新闻出版业的基本制度，包括
管 对新ห้องสมุดไป่ตู้出版坚持正确的舆论导向和出版方向 对新闻出版行政机关依法行政和新闻出版单 位依法经营 对公民依法行使出版自由的权利
预防制与追惩制
预防制是一种事先管理制度，主要是指不经
过审查批准，不得从事新闻出版活动，不得 出版报刊、图书等各种出版物，否则依法予 以惩处。 追惩制是一种事后管理制度，主要是指无需 审查批准，便可以从事新闻出版活动，出版 报刊、图书等出版物，产生了违法行为，才 依法予以惩处。
《出版管理条例》的由来




从1985年开始，原国家出版局等部门就开始研 究起草《出版法》 1987年新闻出版署成立，94年8月将《出版法 （送审稿）》报送了国务院 《出版法（草案）》经过国务院常务会和党中 央政治局常委会讨论通过 94年10月八届全国人大常委会第十次会议审议 《出版法（草案）》 《出版法（草案）》修改为《出版管理条例》， 自1997年2月1日实施 新修订《出版管理条例》，自2002年2月1日实 施
二、 我国新闻出版立法进程
《出版管理条例》的地位与作用


《出版管理条例》规定了出版活动和出 版管理的基本法律制度，是新闻出版业 目前最主要的行政法规，在《出版法》 尚不能出台的情况下，实际上起着出版 活动和出版管理基本法律规范的作用。 《出版管理条例》的制定和修改，比较 集中地反映了我国新闻出版立法的进程。