❖ 美国公共行政更关心作为规定性的学说，它可以用于使行 政组织理性化，并重新组织，使之符合等级制组织的原则 （字面理论）。被视之为永恒真理的原则能把“执行方法 从经验性实验的混乱和代价昂贵中拯救出来”。
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第四节 古立克的异常学说
❖ 一、同质性原则 ❖ “同质性原则”意味着手段必须有助于完
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❖ 5.就行政的功能来说，所有现代政府具有及相似的结构。 ❖ 6.经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提
够了结构条件。 ❖ 7.等级制组织的完善会使效率最大化，在此效率尺度为花费
最少的钱和做最少的努力。 ❖ 8.上文界定的“良好”行政是人类文明的现代化和人类福利
的提高之必要的条件。
一生致力于学术研究，成果丰硕，研究一定要持之以恒。 从前言中了解到作者涉猎多学科、多种研究方法，给我们 一种启示，想做一个成功的学者只有单一的学科背景是不 够的。他的研究是政治学与经济学的结合，但是却超越了 政治学与经济学。他的夫人去年获得了诺贝尔经济学奖， 这是我们这个学科领域第二个获得经济学奖的学者，第一 个是西蒙。
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2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
❖ 一旦行使主权性特权的中心得以确 定，就可以阐明这一权力结构，并可以 理解这一政治秩序中社会生活的匀称性。
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❖ 威尔逊看来：美国宪法“字面理论”的基础是“权力平衡和得 到适当调整的相互制约”，这否定了美国政治中存在单一控制 力量的预设。通过《国会制政府》的分析，威尔逊认识到美国 宪政体质的“字面理论”所内含的形式对政治实践的确具有重 2、公共行政的范式问题 ❖ “范式”我们在阅读论文中常常看到，我最近搜索期刊网，
标题中出现“范式”的公共行政研究的学术论文30多篇， 非常多。这本书让我们对范式有一个很深的理解，范式不 是一个时耄的学术词语，有特定的含义，检验标准。是否 能称之为一种范式，并不是归纳一些新理念就可以了。看 过这本书，大家就可以写一篇论文分析已有研究公共行政 研究文献中“范式”被滥用的问题，并讨论公共行政的范 式问题。
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第二节 韦伯的官僚制理论
❖ 一、一致性
❖ 对韦伯来说，“官僚是”是现代文明所内 含的维持法律、经济和技术理性的必要 条件或者组织手段。韦伯把现代国家看 成是“单人统治”或者是“单中心”的。
对韦伯来说，官僚制组织在技术上高于 所有其他形式的组织，机器在技术上对 非机械的生产方式有比较优势。
❖ 在韦伯看来，“因此，官僚机器继续为成功的革命者或者 侵略者服务，就像它曾经为合法政府服务过的那样”。
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❖ 充分发展的官僚制占主导地位，会使所有类型的宪政规则变得 没有意义。官僚制变成了排他性的政治现实。
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第三节 美国公共行政的研究传统
❖ 美国公共行政研究大多“ ‘不用’论断性的理论价值， 从理论得出假设，然后用证据支持或者拒绝假设、以检验 理论”。
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二、威尔逊的行政理论
❖ 基础是“政治”与“行政”之间“泾渭分明”。
界定为制定公法，设计公共政策。 ❖ 公共行政被界定为详细、系统地执行公法。 ❖ 各个政府为其宪法奠定基础的政治原则可以各不相同；但
良好行政的原则在任何政府体制中都非常相同。
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❖ 威尔逊还支持这一结论：人类文明中的现代性与“良好”行 政体质的完善有关。
美国公共行政的思想危机
❖文森特. 奥斯特罗姆
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作者简介
❖ 文森特·奥斯特罗姆(Vincent A. Ostrom)——美国著名政治 学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，公共选 择理论的开创者之一、美国公共选择学派的创始人之一。
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作者简介
❖ 他是印第安那大学政治学系阿瑟•本特利荣誉退休教授、 政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理 论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分 析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。文 森特•奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。主 要集中于公共服务尤其是公共资源与发展的多中心制度基 础研究，为发展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的贡 献。
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1.1 信心危机
❖ 美国建国第三个世纪之时，21世纪是否将是美国的世纪， 美利坚合众国是否会作为一个国家而幸存。美国人正在丧 失信心。作者假设当代美国社会病部分源于公共行政学 说，，并进一步设想这一可能性，继续依靠这些学说，以 此作为补救当代社会病症方案的基础，会进一步损害人类 的福利。换句话说，我们的学说包含着很坏的药，所以应 为公共行政研究奠定新的基础。作者从公共行政研究和作 为范式问题这两个角度深入研究了思想危机。
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❖ 1967年末，瓦尔多将公共行政的信心危机看成是身份危机。 “研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方 法都变得有问题了” 经过20年的批评，无法知道我们是 什么（研究主题），也无法知道我们应该如何进行（方法） 他认为在其原来提出问题的层次无法解决这一问题。当专 业人员对其专业知识的根本效力缺乏信心时，在提供专业 咨询方面应该极其谨慎。公共行政头等重要的事情是去认 识在过去一代人时间里笼罩该领域研究工作的信心危机 （身份危机），来厘清导致这一身份危机的概念性问题。 理解这一问题第一步是将身份危机看作是科学研究历史上 重复出现的问题。
❖ “良好”行政的体质是等级秩序化的，人员分等级，接受政 府核心部门首脑的政治领导；行政组织的完善是由等级秩序 化的、经过职业培训的公务员实现的。
❖ 因此，等级秩序化的完善就会使效率最大化，在此效率的尺 度是在实现政策目标方面花费最少的资金或努力。
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三、威尔逊范式的基本定理
❖ 1.在任何政府中只是存在一个占支配地位的权利中心；一 个社会的政府为单一的权力中心所控制。
成某一特定的任务。 （把两种或者更多种异质的职
能联在一起，会混合生产要素，从而阻 碍、损害净社会生产从而牺牲行政的技 术效率）
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古立克认为： 1.“没有人会考虑把供水和公共教育或者税政与公共娱乐混 合在一起。” 这些职能的差异太大，不能再一个机构里混 合。 2.”政治“，与”行政"是异质的职能，不能混合在行政结 构内，否则就会产生非效率。
制约和平衡对美国政府体制中各式各样的决策结构之间顺畅且 和谐的关系制造了障碍。
威 尔 逊 制约和平衡成功地把自己确立为现实，就在这一意义上它们被证 明是有害的。
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❖ 威尔逊政治理论的核心定理是：“权力越分散，就越不负责 任”。 威 尔 逊
❖ 正常的趋向是走向联邦政府部门拥有的所有越来越大的治理权 力越来越集中，走向在实践中认可国会逐渐霸占的“至高无上 的统治权”。中央政府正在持续地变得越来越强大，越来越积 极，国会正在使自己成为这一政府中“一个主权性的机关”。
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目录
❖ 第一章 信息危机 ❖ 第二章 美国公共行政的思想主流 ❖ 第三章 当代政治经济学家的研究 ❖ 第四章 民主制行政的理论：被抛弃的选择 ❖ 第五章 选择未来 ❖ 第六章 美国政府持续的宪法危机 ❖ 第七章 思想危机及其他
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章节内容
❖ 第一章 信心危机 ❖ 第一节 公共行政研究的持续危机 ❖ 第二节 作为范式问题的危机 ❖ 第三节 公共行政的范式问题
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2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
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第一章在全书中的作用
❖本书是一个写作学习的一个很好的范例。 作者研究思路清晰，逻辑严密。作者在第 一章首先提出问题，描述信心危机进而具 体到公共行政研究的危机，引申到这是一 个范式危机，问题最终落在公共行政的范 式出现了问题。
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启示与思考
❖ 1、一个学者的成长史 ❖ 作者现已90多岁，但是目前仍坚持参加研究所的活动，
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❖ 灵活、准确、统一、连续性、速度、严格的服从、摩擦少、物 力和人力成本低，是严格的官僚制行政的属性。官僚制强调以 可计算的规则为根据的客观的组织行动、不顾及人。