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文档之家› 02 第二章 西方公共行政学的产生和发展
02 第二章 西方公共行政学的产生和发展
公共行以来的研究 二、新公共管理和政府再造理论
20世纪80年代以来,面对政府管理中暴露的 各种弊端和民众的不满情绪,英国、美国、新西 兰、澳大利亚等许多国家先后开展了形式多样的 政府改革或政府再造运动。政府为何出现问题, 政府如何高效运转,如何克服“政府失灵”问题, 如何进行政府变革以及如何推动变革,等等,在 传统的公共行政理论无法解答这些现实问题的时 候,公共行政领域出现了一批理论的“探索者”。 在此期间,一个最重要的理论动向就是公共管理、 新公共管理理论的兴起。
二、公共行政学发展时期的划分方法
对公共行政学的发展阶段有多种划分方式,有 的划分为创立、成长和科学化三个时期;有的划分 为传统理论、行为科学和系统理论三个时期;有的 划分为传统管理、行为科学、决策理论、系统科学 四个时期;有的则按年代划分为不同时期,最高的 可分至九个时期以上。虽然许多专家学者在划分方 法或划分依据方面有所不同,但他们实际要阐明的 问题和发展脉络基本上是一致的。
公共行政管理(第三版)
中加合作出版管理学丛书
第三节 两次世界大战期间的研究(1917—1945)
切斯特·巴纳德的管理思想受到霍桑实验 的积极影响,也是处在由传统的管理理论向行 为科学的管理理论过渡过程中的一个有影响的 人。他的主要著作是《经理人员的职能》 (1938),但其原著使用的经理一词并不是 “manager”,而是“the executive”,除有 总经理的意思外,兼有行政部门和行政长官的 意思。巴纳德系统地论述了正式组织、非正式 组织的特性以及二者之间的关系。巴纳德将正 式的组织定义为:“将两个或多个人的力量和 活动加以有意识地协调的系统。”
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第三节 两次世界大战期间的研究(1917—1945) 二、传统管理理论的继续发展与转折
从年代上讲,玛丽·帕克·福莱特属于科 学管理时代,但是她的基本观点不同于传统的 管理理论和组织理论,而与人际关系学派有相 通之处。她既把泰罗的许多想法加以概括化, 又预测到霍桑研究者的许多结论,因此有人称 其为这两个时代之间的一个联系环节。
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公共行政管理
(第三版)
彭和平 编著
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第二章 西方公共行政学的产生和发展 重点问题
公共行政学产生的历史条件 公共行政学产生的社会背景
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第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景
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第五节 20世纪60年代至70年代的研究
一、20世纪60年代至70年代的研究成果
20世纪60年代至70年代期间,一方面, 随着经济和科学技术的迅猛发展,公共行政 的范围、职能、机制、各种制约因素及行政 管理的技术性、复杂性不断发展变化;另一 方面,由于社会问题、各种冲突、行政危机 不断加剧,公共行政学的研究继续沿着多元 化、多方向的趋势发展,并且学术研究中也 充满了各种各样的争论和分歧。
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第二节 早期研究时期(19世纪末—20世纪初)
二、传统的管理理论的推动作用
19世纪末至20世纪初工业领域中的科学管理 运动对公共行政学的产生和发展也有很深远的影 响,其代表人物弗雷德里克· 泰罗在公共行政学 W· 史上是不可缺少的人物。泰罗最先发展了工时研 究和动作研究,努力通过减少疲劳、科学的选择、 使工人的能力适合工作的需要以及刺激性的工资 制度和奖励计划等实现最大限度的个人发展和最 高的报酬,从而最大限度地提高工作效率。
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关键术语
政治—行政二分法 科学管理运动 官僚制 管理七职能论 人际关系学派 需要层次论 行政生态学 帕金森定律 彼得原理 新公共行政学 新制度学派 政府再造理论 新公共管理 新公共服务理论 政策科学 公共选择理论
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第四节 第二次世界大战战后时期的研究(1946—1959)
查尔斯·E·林德布洛姆是耶鲁大 学的经济学家和长期研究公共政策的 学者。1959年他在《公共行政评论》 杂志上发表的论文《“竭力对付”的 科学》(有人译为《“凑合对付”的科 学》或《“应付”科学》)被认为是 渐进主义的决策理论的代表作。
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第六节 20世纪80年代以来的研究
三、其他代表性理论
20世纪80年代以来,除公共管理和新公共管 理理论外,还有其他一些专家学者从不同角度对 传统的公共行政理论提出质疑和挑战,代表公共 行政领域理论和实践研究不同发展趋势。 戴尔·S·赖特 史蒂文·科恩和罗纳德·布兰德 帕特里夏·基利 史蒂文·梅德林、休·麦克布赖德和劳拉·朗 迈尔 B·盖伊·彼得斯
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第三节 两次世界大战期间的研究(1917—1945) 三、行为科学理论的两次冲击
第一次冲击是1927年到1932年美国哈佛 大学教授乔治·埃尔顿·梅奥等人在芝加哥 西方电器公司的霍桑所进行的研究,即著名 的霍桑实验。这一研究最初是在传统的管理 理论思想指导下安排的,但其结果推翻了原 有的、传统的多种假设。 对传统的管理理论的第二次冲击来自美 国人本主义心理学家马斯洛的需要层次论。
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第六节 20世纪80年代以来的研究
布坎南着重研究政治决策过程及政治决策 者和选民在此过程中的行为选择,他认为: 政府的政策制定者(政治家、政府官员等) 和作为选民的公民都是理性经济人,追求的是 个人利益的最大化; 在政治过程中,私人选择转化为集体选择并 对经济和公共物品分配产生影响; 和“市场失灵”一样,存在着“政府失灵” 问题,其表现在公共决策失误、效率低下、自 我扩张、寻租活动等多个方面; 政府失灵是由政府自身内在缺陷造成的; 主张限制政府权力,减少国家干预,尽量发 挥市场作用。
复习思考题
1. 如何划分公共行政学的发展时期? 2. 公共行政学有哪些重要的代表人物 和重要理论? 3. 如何在理论和实践结合的基础上发 展公共行政学?
一、公共行政学产生的条件
公共行政学产生的历史背景和社会条 件可以公 下列几方面: 第一,“行政国家”的出现。 第二,“文官制度”改革运动的发展。 水利工程 第三,多种学科的形成和发展。 第四,专业教育和职业教育的发展。
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第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景
二、新公共行政学
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第六节 20世纪80年代以来的研究
一、经济学理论的介入
介入公共行政和公共政策领域并产生重 大影响的两位经济学理论的代表人物詹姆 斯·M·布坎南和道格拉斯·C·诺思都是诺 贝尔经济学奖获得者。布坎南是公共选择理 论的创始人,其相关代表作有《公共选择理 论:经济学在政治方面的运用》、《政治活 动的经济学》、《自由、市场和国家:80年 代的政治经济学》等。从书名可看出,布坎 南学说的特点是以经济学的方法研究政治问 题,这也是公共选择理论的特点之一。
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第四节 第二次世界大战战后时期的研究(1946—1959)
一、对传统的管理理论的批评和新的理论的形成
赫伯特·西蒙(Herbert Simon)在公共行政 学的发展史上具有举足轻重的地位。他本人是美 国卡内基·梅隆大学计算机科学与心理学教授, 而且是1978年诺贝尔经济学奖的获得者。他将管 理学、社会学、心理学、运筹学、计算机科学等 多种学科的知识运用于决策理论的研究,使公共 行政学的研究更显露出跨学科的性质。
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第三节 两次世界大战期间的研究(1917—1945)
一、公共行政学的诞生时期
从时间的推算来看,有“社会学之父”之称 的德国学者马克斯·韦伯关于官僚制的论述是这 一时期最早提出的理论。韦伯的理论集中表现在 其代表作《社会组织与经济组织理论》一书中。 美国公共行政学家怀特1926年出版的《公共 行政学研究导论》被公认是第一本公共行政学的 教科书,并认为该书使公共行政学成为一个单独 的研究领域,标志着这门学科的基本形成。
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第二节 早期研究时期(19世纪末—20世纪初)
一、政治—行政二分法的提出
1887年,在《彭德尔顿法》通过四年 后,美国学者伍德罗· 威尔逊发表了一篇著 名的论文《行政学研究》。威尔逊严肃的 科学态度,使行政科学在适合美国的政治 体制的条件下产生并发展起来,成长为一 门独立的学科,从而也使他成为公认的公 共行政学的奠基人。古德诺在1900年出版 的著作《政治与行政》一书中,对政治— 行政二分法进行了认真的论证。
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第七节 21世纪公共行政研究的新动向
20世纪80年代以来是一个世界各国政府 改革或政府再造运动方兴未艾的时期。与此 相联系,公共行政学的研究继续呈现多元化 的发展趋势,有的偏重于技术,有的偏重于 理论,但总的趋势是注重实践、注重改革、 注重创新。公共行政研究正是在这种背景下 跨入了21世纪,在近百年的发展过程中,公 共行政学作为一门独立的学科已经确定了它 的地位和所要研究的基本领域,但理论体系 和研究内容仍处于不断的变化和发展中。